文/澳门新葡电子游戏网 白万纲

前言

站在十四五与十五五的交界点上，我们前瞻后顾，看到在国务院陆续批准三十一个省（自治区，直辖市）的国土空间规划（2021~2035）的基础上，新一届政府已然谋划了各省在新征程中的角色与担当。

对于山东省，国务院对于其国土空间规划的批复是：促进南北联动，东西陆海统筹，联通东北亚和“一带一路”的重要枢纽，我国北方地区经济发展的战略支点和重要的工业基地。

由此可见，在新一届政府的执政版图中，山东起着串联京津冀与长三角，大湾区，打通东北亚和一带一路，连接RECP和中俄蒙的重要枢纽作用，加之内涵颇深的战略支点一说，山东在十五五期间将在建设中国式现代化进程中扮演怎样的角色，其想象空间就骤然升华。

认真审视山东经济社会建设，山东面临的几个挑战昭然若揭：

1. 1、京津冀，长三角，大湾区，成渝都市圈四极已成，资源与要素加速集聚，山东与这四极之间应构筑怎样的关系。

2. 2、山东周边各省，与山东展开之间的全要素的高烈度竞争，不仅在土地，资金，人才层面展开竞争，更在数智化，科创环境，营商环境层面面临全要素竞争。且日益在改革与制度供给，重大项目引领等环节高烈度展开。

3. 3、在一系列高动能产业及关键环节发展亟待百尺竿头的进一步突破：高端装备与母机，新能源与新汽车，新一代半导体，生物制药（制造），新材料，数智化科技，产业基金与产投平台，现代海洋，高端船舶与海工，深海深天深地，军民融合

4. 4、产投与科技，产业基金，生产性服务业，先导性服务业是山东升级突破的关键挑战。

5. 5、先行省份探索出来的科创六要素：科技引爆+龙头企业+产业链+资金链+产投服务+纵向深耕，山东在产业链与资金链上较有优势，但是在其他六个要素方面都大而不强，多而不精，广而不深，散而不聚。

6. 6、省内面临东西部平衡，大济南与地市的资源竞争，大都市打造与县域经济之间的取舍难题

7. 7、国企与社会资本之间的新型关系仍需加强

8. 8、上市公司与科创企业培育优势有待进一步凸显

基于以上挑战，结合十五五规划期间的大趋势与关键动力，我们认为山东的十五五规划必须回答好几个关键课题：

第一个重大课题：山东如何把 “大基建、大能源、大产业、大供应链” 优势提升到 “大城市群、大转型、大园区、大科创”层面来

第二个重大课题：山东省应如何高屋建瓴，构建自身与京津冀、长三角、大湾区的新型格局与融合互促关系

第三个重大课题：为什么济南，青岛为什么出不来“杭州六小龙”这种企业？其原因何在，缺少什么，需要强化建设什么，需要哪些方面的重大创新

第四个重大课题：山东的强省会导向的大济南建设与其特有的强县域经济之间关系怎么处理

第五个重大课题：山东十五五期间三个引擎打造：数字化战略，新质生产力战略，战新与未来产业发展战略

第六个重大课题：山东国资国企业应在全省经济社会建设与升级大工程中发挥哪些核心功能和重大作用？

第七个重大课题：山东十五五期间应围基于并超越齐鲁文化，儒家文化，工业化文化，全社会积极探索打造崇尚创业文化，极客文化，原始创新文化，无人区探索文化，前沿科技布局文化等五大文化。 

最后一点也是山东省十五五规划区别于其他省份最大的特点，也是山东发展与创新之魂魄。

下面，我们逐一展开这七个课题的探讨：

第一个重大课题

山东如何把 “大基建、大能源、大产业、大供应链” 优势提升到 “大城市群、大转型、大园区、大科创”层面来

山东作为我国重要的经济大省、工业大省和制造业大省，在“大基建、大能源、大产业、大供应链” 方面已经取得了显著的成就。在新时代的发展浪潮中，山东正积极探索如何将这些既有优势进一步提升到 “大城市群、大转型、大园区、大科创” 的新发展格局中，以实现更高质量、更可持续的发展。

一、从大基建到大城市群：构建协同发展格局

（一）交通基建助力城市群一体化

山东拥有庞大的交通基础设施网络，近年来不断加大在高铁、高速公路等方面的投资。2024 年，山东省一次性公布了总投资额高达 1.8 万亿元的大基建重点项目 ，其中多个项目旨在完善交通网络。例如，东营至青州高速公路改扩建工程、沈海高速公路两城至汾水段改扩建工程等，这些交通项目的建设对于提升区域交通便利性意义重大。在城市群发展中，便捷的交通是实现城市间要素流动的基础。以济南都市圈和青岛都市圈为例，通过加强交通基建的互联互通，能够实现产业协同发展。济南在信息技术、高端装备等产业上具有优势，青岛在海洋经济、现代物流等领域较为突出，便捷的交通网络可以使两个都市圈的企业更方便地进行产业合作，实现资源共享、优势互补，推动济南、青岛以及周边城市在产业、人才、技术等方面的深度融合，加速大城市群的形成。

（二）基建推动城市功能完善与融合

城市基础设施建设不仅包括交通，还涵盖了能源、水利、通信等多个领域。在山东，淄博先创区地下管网工程建设项目提升了城市基础设施水平，为产业发展创造了更好的环境。完善的城市基础设施可以吸引更多的人口和产业集聚。在构建大城市群的过程中，各个城市可以根据自身的功能定位，通过基建的优化来强化特色功能。比如，一些城市重点发展教育科研功能，就需要加大在教育设施、科研园区基础设施方面的建设；而以旅游为特色的城市，则要加强旅游配套基础设施建设。通过这种差异化的基建发展策略，促进城市间功能的互补与融合，提升城市群的整体竞争力。

二、从大能源到大转型：实现绿色低碳发展

（一）能源结构调整推动产业转型

山东是能源消费大省，长期以来传统能源在能源结构中占比较大。但近年来，山东在能源转型方面取得了显著进展，2024 年 11 月，山东新能源和可再生能源发电累计装机首次超过煤电，实现了能源发展的历史性跨越。这种能源结构的调整对产业转型产生了深远影响。在化工、钢铁等传统高耗能产业，企业开始加大对节能减排技术的研发和应用，通过采用新能源替代部分传统能源，降低生产成本，提高生产效率，实现绿色转型。同时，新能源产业的发展也带动了相关新兴产业的崛起，如新能源汽车、储能设备制造等产业，为山东的产业结构优化提供了新的动力。

（二）绿色能源引领经济发展方式转变

绿色能源的发展不仅影响产业结构，还推动了经济发展方式的转变。在城市发展中，以绿色能源为支撑的公共交通系统、建筑节能改造等项目不断推进。例如，一些城市推广新能源公交车，建设智能电网，提高能源利用效率。这种发展方式的转变有助于减少环境污染，提升城市的宜居性，吸引更多高端人才和创新型企业入驻。在经济发展模式上，山东逐渐从依赖传统能源的粗放型增长向依靠绿色能源的集约型增长转变，实现经济与环境的协调发展。

三、从大产业到大园区：促进产业集聚与升级

（一）园区成为产业集聚核心载体

山东拥有众多的产业园区，这些园区是产业集聚发展的重要平台。在“大产业” 发展的基础上，通过合理规划和建设产业园区，可以进一步提高产业集聚度。以高端化工产业为例，山东聚焦高端化工产业，大力推进强链延链补链，在一些化工园区内，集聚了从原材料生产到精细化工产品加工的一系列企业，形成了完整的产业链条。这些园区通过完善基础设施、提供优惠政策等方式，吸引了大量企业入驻，如淄博的化工园区，不仅汇聚了本地的化工企业，还吸引了一些国内外知名化工企业的投资，提高了产业的规模化和集约化经营水平。

（二）园区创新推动产业升级

产业园区不仅是企业的聚集地，更是创新的重要载体。山东的产业园区积极推动创新平台建设，加强与高校、科研机构的合作。例如，青岛的一些产业园区与当地高校共建研发中心，开展关键技术攻关，推动产业技术创新。通过创新，园区内的企业能够不断提升产品质量和技术水平，实现产业升级。在现代食品产业，园区内的企业通过创新生产工艺、研发新产品，提高了产品附加值，增强了市场竞争力。同时，园区内企业之间的创新合作也促进了产业集群的发展，形成了良好的创新生态。

四、从大供应链到大科创：激发创新发展活力

（一）供应链协同促进科创资源整合

山东在大供应链建设方面成果显著，通过“十链百群万企” 融联固链三年行动计划（2024 - 2026 年），围绕 11 条标志性产业链和省重点产业链，支持链主企业梳理产业链供应链协作需求清单，促进产业链供应链上下游、大中小企业融通创新。在这个过程中，供应链的协同为科创资源的整合提供了便利。例如，在新一代信息技术产业链中，链主企业可以整合上下游企业的研发需求和技术资源，联合高校、科研机构开展协同创新。通过供应链的纽带作用，将创新要素聚集起来，避免了创新资源的分散，提高了创新效率。

（二）科创驱动供应链升级

科技创新是推动供应链升级的关键力量。山东积极提升产业科技创新能力，推动人才链、教育链、产业链、创新链融合发展。在物流供应链领域，通过引入人工智能、大数据等技术，实现物流信息的实时监控和智能调度，提高物流效率，降低物流成本。在制造业供应链中，科技创新推动了生产方式的变革，如智能制造技术的应用，使企业能够实现柔性生产，快速响应市场需求，提升供应链的灵活性和竞争力。同时，科技创新还催生了新的供应链模式和业态，如共享供应链、数字化供应链等，为山东经济的发展注入了新的活力。

山东在将“大基建、大能源、大产业、大供应链” 优势提升到 “大城市群、大转型、大园区、大科创” 的过程中，通过一系列的政策举措和实践探索，在各个领域都取得了积极的进展。未来，山东将继续深化改革创新，充分发挥自身优势，不断开创高质量发展的新局面，为全国的经济发展做出更大的贡献。

第二个重大课题

山东省应如何高屋建瓴，构建自身与京津冀、长三角、大湾区的新型格局与融合互促关系

山东作为我国的经济大省，地理位置优越，在国家发展大局中具有重要战略地位。为实现更高质量发展，山东亟需构建与京津冀、长三角、大湾区的新型格局与关系，以下将从十个关键方面深入探讨。

一、重大科创融合

山东拥有丰富的科研资源，如山东大学、中国海洋大学等高校以及众多科研院所。近年来，山东积极推动与京津冀、长三角、大湾区的科创合作。在与京津冀方面，与北京科研机构联合开展了多项关于海洋科技的攻关项目，仅2024 年，就有 50 多个合作课题立项，投入资金超 2 亿元，借助北京的人才优势和前沿技术，提升自身海洋科技研发能力。与长三角地区，山东的一些高新技术企业与上海张江高科园内企业建立合作，通过共建研发中心，实现技术共享。例如，一家山东的生物医药企业引入上海合作方的基因编辑技术，成功研发出新型抗癌药物，填补省内空白。与大湾区，山东的电子信息企业学习借鉴深圳在 5G 通信、人工智能芯片研发等方面的先进经验，推动本地产业升级，先后派出 300 余名技术人员赴深交流学习，带回 100 多项技术改进方案。

二、重大动能嫁接

山东传统产业底蕴深厚，在化工、机械制造等领域有大量企业。一方面，山东引入京津冀的新兴技术赋能传统产业，像山东某机械制造企业从北京引入工业互联网技术，对生产流程进行智能化改造，生产效率提升30%，能源消耗降低 20%。另一方面，与长三角对接，学习其先进的管理模式，如一家山东纺织企业借鉴浙江同行业的精益生产管理，优化供应链，库存周转率提高 40%。从大湾区引入资本和创新商业模式，助力山东新兴产业发展，如济南的一家新能源汽车初创企业获得大湾区风险投资 5 亿元，借鉴其 “互联网 + 汽车” 的商业模式，迅速打开市场，2024 年销售额同比增长 200%。

三、战新产业及未来产业深化合作

在战略性新兴产业和未来产业领域，山东持续发力。与京津冀协同，聚焦新一代信息技术，以雄安新区建设为契机，山东有20 余家信息技术企业参与雄安的智能城市系统建设，积累经验的同时，也拓展了市场，带动本地相关产业增长超 10%。与长三角在新能源领域深度合作，共同投资建设海上风电项目，山东沿海地区与上海、江苏等地企业联合，2024 年新增海上风电装机容量 150 万千瓦，占全国新增量的 10%。与大湾区在量子科技等未来产业携手，山东高校科研团队与香港科研机构合作成立联合实验室，开展量子通信关键技术研究，已发表高水平论文 30 余篇，申请专利 20 余项。

四、新质生产力促进

山东通过与三大区域合作提升新质生产力。在数字经济方面，与京津冀合作，引进百度、字节跳动等企业的大数据、云计算技术，赋能山东传统制造业，全省规模以上工业企业数字化研发设计工具普及率达到80%。与长三角合作，学习其跨境电商发展模式，山东跨境电商出口额 2024 年增长 60%，涌现出一批如青岛即墨的跨境电商产业集群。向大湾区取经金融科技发展，济南引入深圳的区块链技术用于供应链金融，优化中小企业融资环境，小微企业贷款可得率提升 25 个百分点。

五、政策与区域治理借鉴

山东关注三地政策创新与区域治理经验。京津冀在大气污染联防联控方面成效显著，山东借鉴其政策体系，建立跨区域环境执法协作机制，空气质量优良天数比例在2024 年提高 5 个百分点。长三角在政务服务一体化上走在前列，山东对标学习，实现 300 项高频政务服务事项跨省通办，企业办事效率大幅提高。大湾区在科技创新政策扶持力度大，山东参考其经验，出台专项政策对高新技术企业给予最高 500 万元的研发补贴，激发企业创新活力，新增高新技术企业 2000 家。

六、区域产业协同

产业协同发展成果丰硕。在农业领域，山东与京津冀建立农产品直供体系，每年向京津冀输送蔬菜5000 万吨、水果 1000 万吨，保障首都菜篮子供应，同时带动山东农民增收超 100 亿元。与长三角在高端装备制造协同，如山东淄博的特种泵业与江苏无锡的机械加工企业合作，上下游配套，产品竞争力提升，国内市场份额增长 15%。与大湾区在文化旅游产业协同，山东与广东旅游企业联合推广 “山海相连” 旅游线路，吸引游客超 1000 万人次，旅游收入增长 30%。

七、科创互动

持续强化科创互动交流。山东每年选派100 名青年科研骨干到京津冀、长三角、大湾区的顶尖科研机构进修，带回前沿科研理念。举办 “山东科创对接会”，吸引三地 500 余家科研机构、企业参会，达成合作意向 300 余项。与大湾区共建科技成果转化基地，已成功转化 50 多项科技成果，其中一项关于智能机器人的成果转化后，带动山东相关产业产值增长 5 亿元。

八、要素配置

优化要素配置效率。在人才要素上，与京津冀高校联合开展人才培养项目，每年定向培养500 名硕士研究生回山东就业。与长三角建立人才柔性引进机制，吸引 2000 名高端人才以兼职、顾问等形式为山东企业服务。在土地要素方面，学习大湾区的土地集约利用经验，山东盘活闲置工业用地 5000 亩，用于新兴产业发展。资本要素上，与三地金融机构合作，设立产业投资基金 10 支，总规模达 200 亿元，精准投向重点产业项目。

九、飞地融合

探索飞地经济新模式。山东与京津冀在河北沧州设立“鲁冀飞地产业园”，山东企业入驻，享受两地优惠政策，已吸引 30 家企业入驻，实现产值 50 亿元。与长三角在安徽滁州共建 “鲁皖飞地创新园”，聚焦新材料产业，引进长三角先进技术，园区内企业研发投入占比达 5%，新产品销售收入占比 30%。与大湾区在江西赣州打造 “鲁赣飞地经贸园”，借助大湾区外贸优势，园区出口额 2024 年突破 10 亿美元。

十、金融互促

深化金融领域合作。山东与京津冀金融机构联合开展绿色信贷业务，为山东的环保企业提供低息贷款50 亿元。与长三角证券交易所合作，推动 20 家山东优质企业上市融资，累计融资额达 300 亿元。与大湾区金融科技企业合作，开展数字货币试点应用，在青岛、济南等地的商业街区试点，交易金额超 1 亿元，提高金融交易便利性和安全性。通过以上十个方面的深入实践与合作，山东正逐步构建与京津冀、长三角、大湾区紧密且富有活力的新型格局与关系，向着高质量发展目标稳步迈进，未来将持续拓展合作深度与广度，为全国区域协同发展贡献山东力量。

第三个重大课题

为什么济南、青岛为什么出不来“杭州六小龙”这种企业？杭州能打造六小龙的原因是什么？青岛济南打造不出类似六小龙的企业的原因何在，缺少什么，需要强化建设什么，需要哪些方面的重大创新

在我国区域经济发展版图中，杭州孕育出了“杭州六小龙” 等知名企业集群，展现出强大的新经济活力，而同样作为沿海经济强市的济南和青岛，却尚未出现类似极具影响力的企业群体。深入剖析其中缘由，对于济南、青岛探寻未来企业培育与产业升级路径意义重大。

一、杭州能打造“六小龙” 的原因

（一）杭州的文化基础——浙商四千精神

杭州之暖风熏得游人醉的文化，只是其文化浮光掠影的表现，但浙商文化的核心就是四千精神——走遍千山万水、说尽千言万语、想尽千方百计、吃尽千辛万苦。很多人到浙江走马观花一番，就认为浙江是用舒适，轻松，休闲，安逸的环境滋养了创新——这点可爱的误会深刻误导了成都，让成都一直以为自己是下一个杭州。

事实上，杭州文化表面是阅尽繁华，莺歌燕舞，但其底色是全省浙商涌入杭州，将原住民文化不断迭代后，刷新而成的新杭州文化，基于四千精神，融合开放，创新，包容，进取的新文化。

与以儒家文化为底色的文化更偏重于道德伦理、社会秩序等层面的影响不同，浙商“四千精神”，对浙商的创新、颠覆、突破有以下重大意义：

1、激发创新思维与动力

主动探索未知：“走遍千山万水” 促使浙商不局限于本地市场，勇于到全国各地甚至全球去寻找商机和资源，在接触不同文化、市场和技术的过程中，碰撞出创新的火花，为企业发展找到新的方向。

积极求变应变：“想尽千方百计” 让浙商在面对困难和挑战时，不墨守成规，而是积极地去思考新的方法和途径，这就使得浙商能够不断地在技术、管理、营销等方面进行创新，以适应市场的变化。

2、助力实现商业颠覆敢于

突破传统：浙商不受传统观念和模式的束缚，“说尽千言万语” 去说服合作伙伴、客户等，推广自己的新想法、新模式，敢于第一个 “吃螃蟹”，如温州人创造了中国第一张 “个体工商户营业执照” 等，在商业领域实现了诸多从无到有的突破。

勇于挑战巨头：“吃尽千辛万苦” 的精神让浙商有足够的毅力和耐力去与行业巨头竞争，即使在资源、规模等方面处于劣势，也能凭借着顽强的斗志和创新的商业模式，在市场中占据一席之地，对传统的行业格局造成冲击。

3、推动持续突破发展

拓展发展边界：凭借 “走遍千山万水” 的精神，浙商不断拓展市场边界，将产品和服务推向全国乃至全球，扩大了企业的发展空间。同时，在与不同地区的合作中，吸收先进的技术和管理经验，为企业的进一步突破提供了条件。

强化抗风险能力：“吃尽千辛万苦” 使浙商经历了各种困难和挫折的洗礼，积累了丰富的应对经验，具备了更强的抗风险能力。在面对市场波动、经济危机等不利因素时，能够保持坚韧不拔的精神，积极调整战略，实现逆境中的突破和发展。

（二）浓厚的创业创新氛围

杭州拥有以阿里巴巴为代表的互联网巨头，其辐射带动作用非凡。自阿里巴巴崛起后，杭州形成了围绕电商、云计算、数字金融等领域的庞大创业生态。各类众创空间、孵化器如雨后春笋般涌现，为初创企业提供低廉的办公场地、资金对接、技术指导等全方位扶持。以梦想小镇为例，短短几年内聚集了数千家创业企业，频繁举办创业大赛、项目路演等活动，激发了年轻人的创业热情，让创新想法有机会快速落地转化为商业实践。

（三）优质的人才吸引与留存机制

杭州一方面凭借优美的城市环境、深厚的历史文化底蕴，对人才天然具有吸引力；另一方面，政府与企业协同发力，出台大量针对人才的优惠政策。如给予高端人才购房补贴、子女就学便利等，阿里巴巴等企业也以优厚的薪资待遇、广阔的发展空间留住人才。同时，杭州高校、科研机构与企业的产学研合作紧密，如浙江大学为本地企业输送大量前沿科研成果及专业技术人才，确保企业创新源泉不断。

（四）敏锐的产业风口捕捉能力

杭州能够精准把握时代发展脉搏，率先布局新兴产业。在互联网电商兴起初期，全力支持阿里巴巴发展壮大，抢占行业制高点；当数字经济浪潮来袭，又迅速引导企业向大数据、人工智能、区块链等领域拓展，构建起完整的数字经济产业链。政府通过产业规划、专项扶持资金等引导资源向新兴产业汇聚，使杭州企业始终站在产业发展前沿。

（五）发达的资本市场支持

杭州活跃的资本市场为企业成长提供充足弹药。本地拥有众多风险投资机构、私募股权投资基金，它们敢于对有潜力的初创企业早期介入、长期扶持。像蚂蚁金服成长过程中，获得多轮巨额融资助力其业务拓展。杭州证券交易所等金融平台也为企业上市融资、并购重组创造便利条件，让企业在不同发展阶段都能便捷获取资金，加速扩张。

二、济南、青岛打造不出类似企业的原因

（一）产业生态相对单一

济南长期以来产业重心偏向传统重工业、化工等领域，产业结构偏“重”，新兴产业占比较小。青岛虽有海洋经济、家电制造等优势，但在互联网、数字经济等新经济领域布局滞后。相比之下，缺乏类似杭州围绕数字经济构建的多元、协同产业生态，上下游配套企业不足，难以形成产业集群效应推动企业快速成长。

（二）高端人才吸引力不足

在人才竞争中，济南、青岛相较于杭州略显逊色。城市品牌宣传、对外形象塑造不够鲜明，对高端人才尤其是互联网、科技前沿领域人才吸引力有限。高校资源虽有一定基础，但产学研转化效率不高，高校科研成果与本地企业需求对接不畅，导致大量人才外流，企业发展缺乏智力支撑。

（三）创新意识与冒险精神欠缺

受传统产业发展模式影响，济南、青岛部分企业创新意愿不强，习惯于稳健的渐进式发展，对高风险、高回报的新兴产业领域涉足较少。政府在鼓励创新、宽容失败的政策引导上也有待加强，企业担心创新失败带来损失，不敢大胆投入研发、尝试新商业模式，错失产业变革先机。

（四）资本市场活跃度低

当地金融市场发展相对滞后，风险投资机构数量少、规模小，投资理念偏保守，对初创期科技企业关注不够。企业上市融资渠道不够畅通，上市辅导、培育机制不完善，使得许多有潜力的企业在发展关键期因资金瓶颈无法实现跨越，制约企业做大做强。

三、济南、青岛需要强化建设与创新的方面

（一）培育多元融合产业生态

济南应加快传统产业数字化转型，利用省会科教资源优势，大力发展大数据、人工智能、生物医药等新兴产业，打造产业融合发展示范区。青岛依托海洋科研实力，构建海洋科技与信息技术、高端装备制造融合的产业体系，加强产业链上下游招商，吸引配套企业集聚，形成类似杭州的产业集群网络。

（二）打造人才强市

加大城市品牌营销，提升城市吸引力，设立人才专项基金，提供更具竞争力的人才补贴政策。推动高校、科研院所与企业深度合作，建立联合研发中心、产业技术研究院等实体机构，提高科研成果转化率，让人才有用武之地，为企业发展注入源源不断的动力。

（三）激发企业创新活力

政府出台鼓励创新政策，设立创新风险补偿基金，对勇于创新但失败的企业给予一定补偿，减轻企业创新顾虑。举办各类创新创业大赛、行业峰会，营造浓厚创新氛围，引导企业加大研发投入，探索新商业模式，培育企业家创新精神。

（四）激活资本市场

吸引国内外知名风险投资、私募股权投资机构入驻，设立政府引导基金，带动社会资本投向本地创新企业。加强与证券交易所合作，完善企业上市培育机制，为企业提供全流程上市辅导，拓宽企业融资渠道，助力企业借助资本力量腾飞。

济南和青岛具备良好的经济基础与发展潜力，通过剖析与杭州的差距，找准发力点，在产业、人才、创新、资本等关键领域强化建设与创新，未来有望培育出本土的“明星企业集群”，实现经济高质量发展新跨越。

第四个重大课题

山东强省会导向的大济南建设与强县域经济的关系处理

在山东的发展战略布局中，强省会导向的大济南建设和特有的强县域经济犹如车之两轮、鸟之两翼，相互关联、彼此影响，如何妥善处理二者关系，对于推动山东整体高质量发展意义深远。

一、协同共进的基础

山东县域经济长期繁荣，诸多县域凭借特色产业在全国崭露头角，如寿光的蔬菜产业，不仅供应国内市场，还远销海外，年交易额超百亿元；邹平的铝业深加工产业集群，聚集企业上百家，产值占当地GDP 比重颇高。这些强县域经济为山东积累了雄厚的产业基础、资金储备与人才资源，是大济南建设的坚实后盾。

同时，大济南建设作为省会崛起战略，承载着提升山东区域影响力、汇聚高端要素资源的重任。济南作为省会，拥有丰富的科教资源，高校、科研院所林立，能够为县域经济发展输送前沿技术与专业人才；省会的政治、文化中心地位，利于搭建广阔的交流合作平台，为县域企业拓展市场、寻求合作创造机会。

二、面临的矛盾与挑战

（一）资源要素竞争

在强省会建设过程中，政策、资金、土地等资源会向济南倾斜。例如，省级重大项目落地、科研创新资金分配，济南往往占据较大份额，这可能使县域在争取发展资源时面临压力，延缓部分县域重大产业项目推进、基础设施升级速度，一定程度上影响县域经济进一步扩张。

（二）产业协同困境

济南产业结构逐步向高端服务业、数字经济、科创研发等高精尖领域转型，与县域以传统制造业、农业、特色加工业为主的产业结构存在落差。二者产业对接难度较大，县域企业难以及时融入济南主导产业供应链，承接产业转移、协同创新面临阻碍，如济南的新一代信息技术产业发展迅猛，但县域与之配套的电子零部件加工企业少，上下游联动不足。

（三）人才流动失衡

大济南凭借城市平台优势、优厚的就业机会吸引大量人才流入，尤其是高校应届毕业生，更倾向留济就业。这造成县域人才流失加剧，县域企业高端人才、技术骨干匮乏，制约县域产业创新升级，像一些偏远县域的传统制造企业，因人才难觅，新产品研发、生产工艺改进困难重重。

三、协调发展策略

（一）规划引领，构建一体化发展格局

省级层面制定统筹规划，明确济南与县域在产业分工、功能定位上的协同方向。以交通规划为例，构建济南与周边县域的快速通勤网络，像济南至章丘、济阳等地的轻轨建设，拉近时空距离，推动同城化发展，形成“中心辐射、多点支撑” 的区域经济布局，让县域既能共享济南省会资源，又能保留自身产业特色独立性。

（二）产业联动，打造梯度产业链条

立足济南产业优势与县域产业基础，引导产业梯度转移与协同创新。济南可将部分成熟的、非核心的生产环节向县域疏解，如食品加工产业，将生产制造环节布局到农产品资源丰富的县域，同时县域企业为济南提供优质原材料，形成紧密的产业链上下游关系。鼓励县域围绕济南主导产业，发展配套服务业，如物流配送、售后维修等，提升产业附加值，实现产业协同共兴。

（三）要素共享，实现资源均衡配置

建立资源共享机制，在资金方面，省级财政设立专项基金，既支持济南重大项目建设，也对县域特色产业升级、小微企业扶持给予倾斜；土地指标分配上，依据产业发展需求合理调配，保障县域重点项目用地。人才政策上，推行柔性引才机制，鼓励济南人才定期到县域企业服务，县域人才也可到济南高校、科研机构进修，双向促进人才成长，缓解人才失衡矛盾。

（四）平台共建，拓展发展空间

济南与县域联合打造产业园区、科创平台等。例如，在章丘建设济南科创走廊延伸园区，吸引县域企业入驻孵化，借助济南科研力量实现创新发展；县域依托自身产业优势，与济南共建专业市场平台，像曹县与济南共建鲁西南电商物流中心，将县域特色产品推向更广阔市场，通过平台共建实现优势互补、合作共赢。

处理好大济南建设与强县域经济的关系，需要全省上下一盘棋布局，在资源配置、产业协同、人才流动等多方面精准施策，让二者相互促进、相得益彰，助推山东经济迈向更高台阶。

第五个重大课题

山东十五五期间三个引擎打造：数字化战略、新质生产力战略、战新与未来产业发展战略

在数字化浪潮席卷全球的当下，山东省在十四五期间大力推行数字化战略，取得了显著成效，为产业发展和经济增长注入了强大动力。进入十五五期间，山东需要顺应时代发展趋势，明确数字化战略新重心，全力推动新质生产力发展，聚焦战略性新兴产业（以下简称“战新”）和未来产业，实现经济高质量发展的新跨越。

第一个引擎：十五五期间数字化战略

（一）深化数字技术与实体经济融合

1、传统产业数字化转型的纵深推进：在十四五期间，山东已在传统制造业数字化转型方面取得一定进展，但仍有提升空间。十五五期间，应进一步聚焦化工、纺织、机械等传统产业，借助 5G、工业互联网、大数据等数字技术，实现生产流程的全面智能化改造。例如，在化工产业中，利用数字孪生技术构建虚拟工厂，对生产过程进行实时监控和优化，提高生产效率和产品质量，降低能源消耗和安全风险。

2、推动服务业数字化升级：除了工业领域，山东的服务业数字化也应成为重点。在商贸流通领域，大力发展智慧物流，通过物联网、人工智能等技术实现仓储、运输、配送等环节的智能化管理，提高物流效率，降低物流成本。同时，推动金融、旅游、文化等服务业态与数字技术深度融合，如开发数字金融产品，提供个性化金融服务；打造智慧旅游平台，提升游客旅游体验；发展数字文化产业，培育新型文化消费模式。

（二）加强数字基础设施建设与创新

1、构建先进的算力基础设施：随着大数据、人工智能等技术的快速发展，对算力的需求呈爆发式增长。山东应加大在算力基础设施建设方面的投入，建设一批高性能的数据中心，提升全省的算力水平。同时，积极探索量子计算、边缘计算等新兴算力技术的应用，为数字经济发展提供强大的算力支撑。

2、推动数字技术创新突破：鼓励高校、科研机构和企业加大在数字技术领域的研发投入，聚焦人工智能、区块链、云计算等前沿技术，开展关键核心技术攻关。例如，在人工智能领域，加强对基础算法、模型训练等方面的研究，推动人工智能技术在医疗、教育、交通等领域的广泛应用；在区块链领域，探索区块链技术在供应链金融、政务服务等场景的应用，提高数据的安全性和可信度。

（三）提升数字治理水平

1、完善数字政府建设：在十四五期间，山东数字政府建设已取得一定成效，但在数据共享、业务协同等方面仍存在一些问题。十五五期间，应进一步完善全省统一的 “云、网、数、用” 体系，打破数据壁垒，实现政府部门之间的数据共享和业务协同。通过数字化手段优化政务服务流程，提高政府决策的科学性和精准性，打造一流数字化营商环境。

2、加强社会数字化治理：利用数字技术提升社会治理的精细化水平，在城市管理、社会治安、环境保护等领域，建立智能化的监测和预警系统。例如，通过物联网技术实时监测城市交通流量、空气质量等数据，及时发现和解决问题；利用大数据分析技术对社会治安数据进行分析，预测犯罪趋势，提前采取防范措施。

第二个引擎：新质生产力战略

（一）强化政策扶持，精准引导产业发展

1、定制专项政策

山东宜制定更为细化、精准的战新产业扶持政策，对标广东、浙江等先进省份，设立每年不少于 50 亿元的战新产业专项资金，用于支持关键技术研发、重大项目建设与企业培育。例如，在新能源汽车领域，对研发高性能电池系统、智能驾驶辅助技术的企业给予高额补贴，助力企业突破技术瓶颈。同时，制定针对新质生产力提升的普惠性政策，对采用新技术、新模式提升生产效率的企业，按其新增效益给予 10% - 20% 的税收减免，激发企业创新动力。

2、优化产业规划布局

依据各地资源禀赋与产业基础，打造差异化战新产业集群。以青岛为例，凭借海洋科研优势与产业积淀，规划建设海洋高端装备、海洋新能源等产业集群，预计到2027 年，海洋战新产业产值突破 1500 亿元。在济南，依托雄厚的科教资源，聚焦量子科技、人工智能等前沿领域，布局建设未来产业园区，吸引相关企业、科研机构入驻，形成产业集聚效应，提升产业协同创新能力。

（二）加大科技创新投入，筑牢产业根基

1、多渠道筹集研发资金

政府、企业、高校与科研机构多方联动，增加科技研发投入。省级财政科技支出每年保持15% 以上的增速，引导企业将营业收入的 3% - 5% 用于研发。鼓励金融机构创新科技金融产品，如设立 “科创风险投资基金”，规模达 100 亿元，为初创期战新企业提供资金支持。以烟台杰瑞集团为例，每年投入研发资金超 5 亿元，在油气装备智能化领域取得多项突破，带动企业营收年均增长 20%。

2、建设高能级创新平台

整合省内科研力量，联合高校、龙头企业共建国家级创新平台。如在新材料领域，山东大学与万华化学等企业共建国家新材料研发中心，汇聚顶尖科研人才300 余人，开展高性能化工新材料研发，已取得 50 余项专利成果，推动万华化学高端产品占比从 30% 提升至 45%，显著提升企业在全球市场的竞争力。

（三）培育壮大创新主体，激发产业活力

1、培优扶强领军企业

筛选一批有潜力的战新企业作为重点培育对象，实施“领军企业成长计划”。对入选企业给予一对一帮扶，在土地供应、资金融通等方面优先保障。如海尔卡奥斯，作为工业互联网领军企业，山东为其提供 1000 亩产业用地用于平台建设，推动其连接企业超 80 万家，赋能中小企业数字化转型，带动山东制造业整体效率提升 20%，引领行业发展潮流。

2、孵化培育中小企业

建设一批专业化众创空间与孵化器，为初创型战新中小企业提供低成本办公场地、设备共享、创业辅导等一站式服务。以济南量子谷孵化器为例，已入驻量子科技初创企业30 余家，通过举办创业大赛、项目路演等活动，为企业对接投资机构、技术专家，其中 5 家企业在成立 3 年内成功获得 A 轮融资，快速成长为行业新锐。

（四）推动产业融合发展，催生新质生产力

1、制造业与数字技术融合

实施“制造业数字化转型攻坚行动”，全省规模以上工业企业数字化研发设计工具普及率达到 85% 以上。如山东重工集团，引入工业互联网平台，实现生产设备互联互通，生产周期缩短 30%，产品不良率降低 25%，每年节约成本超 10 亿元，催生了智能制造新质生产力。

2、战新产业与传统产业协同

鼓励战新产业企业与传统产业深度合作，以新能源产业为例，光伏企业与传统钢铁厂合作，利用厂房屋顶建设分布式光伏发电站，既为钢铁厂降低用电成本，又拓展光伏企业市场空间，实现互利共赢，促进新旧动能有机融合，提升产业整体效能。

（五）强化科技创新驱动

1、加大科技研发投入：政府应进一步加大对科技研发的财政支持力度，引导企业增加研发投入，提高全社会研发投入占 GDP 的比重。设立科技创新专项资金，重点支持战新和未来产业领域的关键核心技术研发，鼓励企业与高校、科研机构开展产学研合作，共同攻克技术难题。

2、培育科技创新主体：加强对高新技术企业的培育和扶持，完善科技型企业梯次培育体系，建立覆盖企业全生命周期的研发体系和科技服务体系。培育一批具有国际竞争力的创新型领军企业，发挥其在技术创新、产业引领等方面的示范带动作用。同时，鼓励中小企业加大创新投入，发展成为 “专精特新” 企业，为新质生产力发展提供支撑。

（六）优化产业生态布局

1、培育壮大战略性新兴产业集群：围绕新一代信息技术、高端装备、新材料、新能源、现代医药等战略性新兴产业，加强产业规划和政策引导，培育壮大一批具有国际竞争力的产业集群。例如，在新一代信息技术领域，以济南、青岛为核心，打造集成电路、软件与信息服务、新一代通信技术等产业集群；在新能源领域，加快建设海上风电、胶东半岛核电等大型清洁能源基地，推动新能源产业规模化发展。

2、前瞻布局未来产业：聚焦元宇宙、人工智能、生命科学、未来网络、量子科技、人形机器人、深海空天等未来产业领域，加强基础研究和技术研发，提前布局产业发展。建设一批未来产业科技园，开展颠覆性技术创新大赛，加速培育孵化一批未来产业科技型企业，抢占未来产业发展的制高点。

第三个引擎：战新和未来产业战略

（一）加强政策支持与引导

1、制定专项产业政策：针对战新和未来产业，制定专门的产业政策，明确产业发展目标、重点任务和支持措施。加大财政资金扶持力度，设立产业发展基金，对符合产业发展方向的企业和项目给予资金支持。同时，在税收、土地、金融等方面给予优惠政策，降低企业发展成本。

2、完善产业规划布局：根据山东各地的资源禀赋和产业基础，制定科学合理的产业规划布局，避免产业同质化竞争。引导各地因地制宜发展特色战新和未来产业，形成优势互补、协同发展的产业格局。例如，在沿海地区重点发展海洋战略性新兴产业，在济南、青岛等中心城市重点发展高端服务业和未来产业。

（二）提升产业协同创新能力

1、构建产业创新联盟：鼓励战新和未来产业领域的企业、高校、科研机构等组建产业创新联盟，加强产学研用协同创新。通过产业创新联盟，整合各方资源，共同开展关键核心技术攻关，推动科技成果转化和产业化应用。

2、加强产业链上下游协同：围绕战新和未来产业，打造完整的产业链条，加强产业链上下游企业之间的协同合作。鼓励龙头企业发挥引领作用，带动上下游中小企业共同发展，提高产业链的整体竞争力。例如，在新能源汽车产业中，加强整车企业与电池、电机、电控等关键零部件企业之间的合作，提高产业配套能力。

（三）拓展产业发展空间

1、加强国际合作与交流：积极融入全球产业分工体系，加强与国际知名企业、科研机构的合作与交流，引进国外先进技术、管理经验和资金。鼓励山东企业 “走出去”，在海外设立研发中心、生产基地和营销网络，拓展国际市场，提升企业的国际竞争力。

2、推动产业融合发展：促进战新和未来产业与传统产业的深度融合，通过数字技术、创新模式等赋能传统产业转型升级，培育新的产业增长点。同时，推动战新和未来产业之间的融合发展，催生新的业态和商业模式，拓展产业发展空间。例如，推动人工智能与医疗、教育、交通等领域的融合，发展智慧医疗、智慧教育、智能交通等新兴产业。

在十五五期间，山东应明确数字化战略重心，通过强化科技创新驱动、优化产业生态布局、加强人才队伍建设等举措，推动新质生产力发展，聚焦战新和未来产业，实现经济高质量发展的新跨越，在全国经济发展格局中继续发挥重要作用。

第六个重大课题

山东国资国企十五五规划期间，应在全省经济社会建设与升级大工程中扮演何种角色？

（一）山东省国资国企改革的成功经验可以总结为五个大

1、打造大集团

推动强强联合：推动山东重工与中国重汽等联合，构建强大产业竞争力和国际影响力，全球产业格局中的地位。

整合资源优势：整合山东能源集团、山东省商业集团等现有资源，组建山东颐养健康产业发展集团、山东省文化旅游发展集团等，集聚资源，发挥协同效应，打造在特定领域具有引领作用的大集团。

强化战略引领：大集团在发展中明确战略定位，聚焦主责主业，如山东土地集团围绕主业方向，整合形成 8 个二级专业化子集团，增强了集团的核心竞争力和可持续发展能力。

2、构建大产业链

产业链上下游延伸：整合上下游资源，完善产业链条。如山东能源深化电力板块整合，向上游延伸至新能源资源开发，下游拓展到综合能源服务，构建起完整的电力能源产业链。

产业协同发展：注重不同产业之间的协同，以大产业链思维推动产业融合。如山东重工集团旗下涵盖重工装备、汽车等多个产业，通过协同创新、共享资源等，实现了各产业相互促进、共同发展。

提升产业链竞争力：通过整合优化产业链，提高了山东省国资国企在全球产业链中的地位。如山东港口通过整合资源，提升了港口运营效率和服务水平，增强了在全球港口物流产业链中的竞争力。

3、完善大治理

优化治理结构：强化评估，探索治理主体发挥作用新路径，明确清单，使企业决策更加科学、高效，监督更加有力。

加强党的领导：开展 “党的领导融入公司治理不够有效” 专项整治，确保党组织在企业决策、执行、监督环节的有效嵌入，发挥党组织把方向、管大局、保落实的领导作用。

推进依法治企：完善国资监管，聚焦投资、财务、发债等重点领域，出台一系列制度文件，强化执行，提升治理规范化、法治化水平。

4、激发大创新

加大创新投入：修订科技创新考核细则，提高科技创新考核权重，引导持续增加研发投入，为创新提供资金保障。

搭建创新平台：企业积极搭建各类创新平台，与高校、科研机构合作，建立产学研用协同创新机制，加速科技成果转化和应用。如浪潮集团等企业通过创新平台，推出了多项具有国际领先水平的技术和产品。

完善创新激励：对承担国家重大科技项目攻关的核心技术团队工资总额予以单列，对关键核心技术人才实行 “一人一议” 协议开放薪酬、上不封顶，激发了科研人员的创新积极性和创造力。

5、强化大监管

构建监管体系：建立健全国资监管制度体系，制度规范，加强投资、财务、产权等环节监管，资产安全和保值增值。

创新监管手段：利用信息化手段，加强对企业的动态监测和实时监管。如在全国省级国资监管机构中率先出台司库体系建设指导意见，实现对省属企业资金的可视、可溯、可控。

强化监督协同：整合纪检监察、审计、监事会等监督力量，形成监督合力，加强领导人员和关键岗位人员的监督，防止国有资产流失。

（二）山东国企应进一步发挥六大模式

园区经济发展模式：山东拥有多个高质量的园区，如青岛经济技术开发区、济南高新技术产业开发区等。河北省可学习山东加强园区建设，加大创新平台投入，完善园区基础设施和配套服务，优化园区营商环境，积极培育和引进优质企业，推动产业集聚发展，形成产业集群，发挥园区在经济发展中的主阵地作用。

域经济发展模式：山东开展县域经济高质量发展试点，根据不同县域的特点和优势，分为引领发展、特色发展、跨越发展三类试点，分类施策促进强县进位、弱县赶超。河北省可以借鉴这种 “一县一策” 的做法，结合自身各县域的资源禀赋、区位条件等，找准特色产业，打造县域产业地标，推动县域经济差异化、特色化发展。

海洋经济发展模式：山东以烟台片区为代表，在海洋领域通过制度创新推动海洋产业新业态发展，如打通海洋牧场的确权路径、创建天气风险指数评价体系等。河北省有沿海地区，可学习山东在海洋资源开发、海洋产业培育、海洋科技创新、海洋生态保护等方面的经验，发展海洋养殖、海洋运输、海洋旅游等产业，提升海洋经济比重。

乡村振兴模式：山东在推动乡村全面振兴中，突出抓好产业振兴，推动农业全产业链提质增效，精心培育打造农产品品牌。河北省是农业大省，可学习山东加强农业科技创新，培育新型农业经营主体，发展农产品加工、乡村旅游等产业，推进农村一二三产业融合发展，促进农民增收和农村繁荣

数字化转型模式：山东一些园区和企业依托大规模工业场景优势，以数字技术应用带动转型升级。河北省传统产业占比较大，可借鉴山东经验，推动制造业等传统产业数字化改造，利用大数据、人工智能、物联网等技术提升生产效率、优化管理流程、创新商业模式，培育数字经济新业态、新模式。

人才引育模式：以聊城为例，通过深化 “6293” 工作思路，实施 “四链” 融合发展战略，打造 “一区两带多园” 布局，成立专家人才联合会等举措，吸引和培养高端人才。河北省可以学习山东构建良好的人才生态环境，加强产学研合作，建立产业技术研究院，为人才提供良好的发展平台和服务保障，吸引和留住各类人才。

（三）国资国企应如何发挥核心功能和重大作用

1、经济发展方面

稳定增长引擎：继续发挥经济 “稳定器”“压舱石” 作用，保持规模增长，在复杂经济形势下确保全省经济大盘稳定。利用资金、资源和政策优势，投资重大项目，拉动经济增长，如在基础设施、能源等领域布局新项目。

产业升级引领：聚焦 “十强” 产业，加大新兴产业投资与发展，培育新增长点，推动产业结构向高端化、智能化、绿色化转型。像山东重工在新能源汽车、智能装备制造领域，山东能源在新能源开发利用方面，引领产业升级。发挥 “链主” 企业作用，加强产业链上下游协同，带动中小企业发展，提升产业集群竞争力，促进产业链现代化。

资源配置优化者：通过重组整合等，推动国有资本向关键领域、优势企业集中，提高配置效率。退出低效无效资产和非主业领域，将资源投向高回报、战略重要性高的领域，实现国有资本保值增值。

2、科技创新方面

创新投入主力：持续加大研发投入，力争研发强度等指标进一步提升，为全省科技创新提供资金支持。完善创新激励机制，吸引和留住科技人才，激发创新活力，如设立高额创新奖励基金、实行科技成果转化分红等。

技术攻关先锋：围绕关键核心技术开展攻关，在高端装备、信息技术、化工等领域突破 “卡脖子” 技术，如浪潮集团在服务器芯片、云计算领域，万华化学在高端化工新材料领域。

创新生态构建者：建设创新平台，加强与高校、科研机构合作，打造产学研用协同创新生态，推动科技成果转化应用，如建设更多 “山东国资科创基地”，促进创新资源共享。

3、社会服务方面

基础设施建设主力军：加大在交通、能源、水利等基础设施领域投资建设，完善全省基础设施网络，如山东高速继续推进高速公路建设，山东能源保障能源供应。

公共服务保障者：在教育、医疗、养老等公共服务领域发挥作用，参与保障性住房建设、公共医疗设施升级、养老服务体系完善等项目，提高公共服务水平。

社会责任担当者：积极参与乡村振兴、援疆援藏等国家战略和公益事业，在救灾救助、环境保护等方面发挥带头作用，树立良好形象。

4、区域协同方面

省内区域协调推动者：通过产业布局调整、项目合作等，促进省内区域间均衡发展，带动经济相对落后地区发展，如省属企业在鲁西、鲁南地区布局产业项目。

区域合作桥梁：加强与其他地区国有企业合作，参与国内区域合作，如融入京津冀协同发展、长三角一体化等，推动山东与其他地区资源共享、优势互补。积极参与 “一带一路” 建设，拓展国际市场，推动山东产品、技术、服务 “走出去”，提升山东国际影响力。

国家安全方面

能源安全保障者：山东能源国企加强能源资源勘探开发，提高能源自给能力，保障省内能源供应安全，加强能源储备设施建设，提升能源应急保障能力。

产业安全维护者：在关键产业领域保持控制力，防止产业空心化，维护产业安全，在面临外部冲击时，稳定产业链供应链，确保重要产品和服务供应。

（四）山东需要怎么样的世界一流企业——本省视角、竞争视角、引擎视角

首先是需要世界一流国有资本投资运营公司，山东国投及其他国有资本投资公司要进一步发挥力量（区域资本布局与运营，产业结构与转型升级）

第二是需要世界一流区域产业集团：围绕产业领军企业的塑造，及领军企业发展形态的融合：主业+平台+基金+产业投行（重工、浪潮、万华、种业、钢铁、黄金、华鲁）

第三是需要世界一流基建与运营集团，如高速，能源，港口，机场集团

第四是需要世界一流科创与现代服务业集团，如鲁信，财金，科技金融

第五是世界一流的消费与民生服务集团：鲁商，文旅，健康集团

第六是需要世界一流园区与产业服务集团，像上海临港集团，深投控

第七是需要世界一流的供应链服务集团，像浙江物产，厦门建发

第八是需要世界一流先导性服务业，如人才集团，科创集团，新动能基金，交易集团，教育集团，医疗集团，时尚集团，大数据集团，设计规划咨询集团，

第七个重大课题

山东十五五期间应围基于并超越齐鲁文化，儒家文化，工业化文化，全社会积极探索打造崇尚创业文化，极客文化，原始创新文化，无人区探索文化，前沿科技布局文化等五大文化。

 （一）山东以齐鲁文化和儒家文化为底蕴的区域文化基础，改革开放以来有强化了工业化文化

1、问题的提出

山东作为文化大省，拥有深厚的齐鲁文化，儒家文化，农耕文化，工业文化底蕴。然而，在培育创新方面，山东与一些先进地区相比存在差距。

2、文化影响的双面性

1）积极影响

重视教育，崇尚知识：儒家文化强调“学而优则仕”，重视教育和知识积累，为科技创新提供了良好的人才基础。

注重实践，经世致用：齐鲁文化强调“知行合一”，注重实践和应用，有利于将科技创新成果转化为现实生产力。

崇尚道德，注重责任：儒家文化强调“修身齐家治国平天下”，注重社会责任感和使命感，有利于引导科技人才将个人价值与社会价值相结合。

2）消极影响

中庸之道，缺乏冒险精神：儒家文化强调“中庸之道”，容易导致人们安于现状，缺乏冒险精神和创新意识。等级观念，抑制个性发展：儒家文化强调“君君臣臣父父子子”，

等级观念较强，容易抑制个性发展和创新思维。

重义轻利，忽视商业价值：儒家文化强调“义利之辨”，重义轻利，容易导致人们忽视科技创新的商业价值，不利于科技成果转化。

（二）山东省应深刻动员，全社会积极探索打造崇尚创业文化，极客文化，原始创新文化，无人区探索文化，前沿科技布局文化等五大文化。

 1、创业文化

创业文化是一种根植于社会群体之中，鼓励人们开创事业、勇于拼搏，以创新思维和商业实践追求经济价值与社会价值创造的文化理念与行为模式。它涵盖从创业意识激发、项目筹备到企业运营管理等全过程所涉及的价值观、知识体系与行动准则。

1）创业文化核心特点

创新驱动：强调创业者凭借独特的商业模式、产品或服务，打破传统行业格局，开辟新的市场空间，如济南一些互联网初创企业利用新技术打造线上线下融合的新零售模式。

风险担当：创业者需具备明知创业之路充满不确定性，仍愿意投入资金、时间与精力，承担可能失败风险的勇气，像青岛的一些科技创业公司在研发初期面临资金紧张、技术瓶颈等重重困难，依然咬牙坚持。

实践导向：注重将创意想法迅速转化为实际行动，通过市场调研、产品开发、营销推广等具体实践步骤，让创业项目落地生根，成长壮大。

2）山东省的创业文化建设工程

教育引领：在高校开设创业相关课程，纳入学分体系，如山东大学可设置创业管理、商业模式创新等必修课与选修课，邀请成功企业家担任客座讲师，分享实战经验；中小学阶段开展创业启蒙活动，举办 “小小创业家” 竞赛，培养学生的创新思维与商业意识。

政策扶持：政府设立创业专项基金，像青岛市推出的 “千帆计划”，为初创企业提供资金补贴、贷款贴息，降低创业门槛；简化行政审批流程，实行 “一站式” 服务，济南的创业园区可将企业注册、税务登记等手续办理时间压缩至 3 个工作日内，提高创业效率。

氛围营造：举办各类创业大赛，如 “山东创业之星大赛”，给予获奖者资金、场地、技术等支持，同时利用媒体广泛宣传，齐鲁晚报开设创业专栏，讲述创业者故事，激发大众创业热情。

2、极客文化

极客文化是以技术痴迷者（极客）为主体，围绕前沿技术探索、创新应用开发所形成的一种亚文化形态。极客们凭借对科技的极度热爱，热衷于钻研复杂技术难题，通过开源协作、技术分享等方式追求技术的极致突破，展现个人与群体的技术实力。

1）极客文化核心特点

技术狂热：极客们对诸如人工智能、区块链、量子计算等前沿科技领域有着近乎痴迷的热情，将大量业余时间甚至职业生涯全身心投入技术学习与研发，烟台有不少极客为攻克智能硬件开发难题废寝忘食。

开源协作：倡导知识共享，通过开源平台分享代码、技术方案，全球极客相互协作，共同完善项目，如山东极客参与的一些开源软件项目，汇聚各地智慧不断迭代升级。

快速迭代：追求在短时间内对技术产品或项目进行多次优化改进，以适应快速变化的科技需求与用户期望，如济南某极客团队开发的 APP，每周都会根据用户反馈更新版本。

2）山东省极客文化建设工程

社区搭建：在济南、青岛等城市的科技园区、高校周边建立极客社区，配备共享实验室、3D 打印设备、高速网络等基础设施，为极客们提供交流与实践的空间；组织极客社团，如 “齐鲁极客联盟”，定期举办技术分享会、开源项目协作等活动。

赛事驱动：举办极客马拉松赛事，设置如智能硬件开发、软件算法优化等赛道，限时 48 小时内完成项目开发，激发极客们的创造力与团队协作能力；设立极客创新奖，对有突出贡献的极客个人或团队给予奖励，包括奖金、荣誉称号以及与企业合作的机会。

产业联动：推动极客文化与当地产业融合，以烟台的电子信息产业为例，鼓励极客参与电子产品研发创新，企业为极客提供需求信息与部分研发资金，实现互利共赢，让极客成果快速落地转化。

3、原始创新文化

原始创新文化是在科研学术领域营造的鼓励科研人员摆脱既有理论框架束缚，从基础科学问题出发，运用全新的研究思路、方法探索未知知识边界，致力于取得具有开创性、突破性理论或技术成果的文化氛围与制度保障体系。

1）核心特点

基础性研究导向：聚焦于数学、物理学、生物学等基础学科以及新兴交叉学科的核心问题探究，为后续应用研究筑牢根基，山东大学在量子光学基础研究方面多年持续深耕，取得系列奠基性成果。

高风险高回报：研究过程充满不确定性，可能耗费大量时间、人力与资金却一无所获，但一旦突破，将对整个学科、产业带来革命性影响，如中国海洋大学在深海基因探索方面，前期研究艰难，突破后为海洋生物制药开辟全新路径。

独立探索精神：科研人员需具备敢于质疑权威、不随波逐流，依据自身对科学问题的独立判断开展研究的精神品质。

2）原始创新文化建设工程科

研投入强化：省级财政持续加大对基础研究的投入比例，确保每年增长 10% 以上，重点投向山东大学、中国海洋大学等高校的前沿学科实验室，如量子科学、深海探测领域；设立基础研究杰出青年基金，每年选拔 50 名优秀科研人员给予长期稳定资助，鼓励潜心研究。

科研团队培育：在高校和科研机构选拔组建跨学科原始创新团队，以山东农业大学为例，联合农学、生物学、化学等多学科专家攻克农业基因编辑难题；建立国际合作交流机制，支持团队与世界顶尖科研机构开展合作研究，引进先进理念与技术。

激励机制完善：出台原始创新成果奖励办法，对取得重大基础研究突破的团队给予高额奖金，同时在职称评定、岗位晋升等方面给予倾斜，山东大学规定，在 Science、Nature 发表论文的科研人员可破格晋升职称，营造重视原始创新的学术环境。

4、无人区探索文化

无人区探索文化是激励科研团队、创新群体勇于涉足人类认知极度匮乏、技术手段近乎空白、充满巨大风险与不确定性的前沿领域，在未知中摸索前行，以开拓全新的科学知识、技术应用或发展模式的价值导向与精神支撑体系。

1）核心特点

无畏冒险精神：面对如星际探索、可控核聚变等远超当下常规认知与技术储备的领域，探索者毫不畏惧失败与危险，义无反顾地投入其中，像山东科研团队参与我国人造太阳项目研发，挑战极限物理条件下的能源获取难题。

跨学科攻坚：由于无人区问题复杂程度极高，单一学科知识远远不够，需联合物理学、化学、工程学等多学科力量，协同攻克难题，青岛在深海无人潜水器研发中，整合海洋、材料、电子等多学科专家智慧。

长期坚守毅力：此类探索往往非一蹴而就，需历经数年甚至数十年持续攻关，探索者要有持之以恒、永不放弃的精神，如山东某脑机接口研究团队，历经十余年钻研才取得关键突破。

2）无人区探索文化建设工程

风险共担机制建立：政府联合金融机构、企业成立无人区探索风险基金，当科研团队在如脑机接口、人造太阳等前沿且高风险领域探索失败时，给予一定资金补偿，分担探索风险；鼓励保险公司开发相关保险产品，为探索项目保驾护航。

精神塑造与宣传：开展 “山东先锋探索者” 评选活动，表彰在无人区探索中有突出表现的个人和团队，通过山东卫视等媒体讲述他们的冒险历程与精神追求，弘扬不惧未知、勇于挑战的价值观；在科技馆、博物馆设置无人区探索专区，展示相关成果与故事，激发公众探索欲。

跨领域合作推动：促进不同学科、不同行业在无人区探索中的合作，以青岛海洋科研为例，联合海洋学、材料学、电子工程等专家攻克深海机器人自主导航难题；搭建跨领域交流平台，定期举办 “山东无人区探索峰会”，碰撞探索新思路。

5、前沿科技布局文化

前沿科技布局文化是基于地区发展战略眼光，政府、科研机构、企业等多元主体协同，依据本地产业基础、人才资源、科研优势等要素，对未来 5 - 10 年甚至更长期的前沿科技领域进行前瞻性规划、系统性资源配置与持续性优化调整，以抢占科技与产业发展制高点的文化理念与实践模式。

1）核心特点

战略前瞻性：提前洞察全球科技发展趋势，结合本地特色锁定如量子通信、新能源汽车、智能农业等重点突破领域，淄博早在多年前就布局新能源新材料产业，紧跟世界绿色发展潮流。

协同系统性：强调政府部门制定政策引导、科研机构提供技术支撑、企业负责产业化落地，各方形成紧密合作的有机整体，潍坊在智能农业布局中，政府扶持、高校研发、企业推广，共同打造智慧农业生态。

动态适应性：根据全球科技动态、市场需求变化以及本地发展实际，定期评估并灵活调整科技布局方向与重点，确保始终站在前沿科技发展前沿。

2）前沿科技布局文化建设工程

战略规划制定：省科技厅联合高校、企业专家制定 5 - 10 年的前沿科技布局规划，明确重点发展领域，如济南聚焦量子通信、淄博布局新能源新材料、潍坊发力智能农业等，依据各地优势资源实现差异化布局；定期评估调整规划，确保紧跟全球科技发展趋势。

产业园区打造：各地围绕前沿科技布局打造专业产业园区，青岛蓝谷以海洋科技为核心，集聚海洋信息、海洋生物等企业，园区内建设公共研发平台、人才公寓、配套服务设施，为企业入驻提供便利；建立园区间联动机制，实现资源共享、协同发展。

人才引进与培养：出台前沿科技人才引进政策，对引进的人工智能、基因技术等领域高端人才给予安家费、科研启动资金等优厚待遇；依托高校建立前沿科技人才培养基地，开设相关专业课程，与企业联合培养实践型人才，为前沿科技发展持续输送血液。

写给未来的话

尽管从经济体量上来看，山东居于全国前列，且在资源，产业，供应链，基建，城乡协同发展上具有扎实的优势，价值济南-青岛双中心格局，使得山东一直具有排头兵，领头羊，区域大枢纽等多个战略性角色。

但是深入分析山东就会发现：

1、山东建设硬件与基础设施的资源和动员能力全国一流，但建设积极社会，变革意识，培育创新引领的软件建设能力欠账不小

2、山东面向传统产业的优势巨大，但面向未来和创新与动力相比不足。

3、山东面向规模化，重化产业的优势巨大，但面向前瞻性战略性新型产业，面向未来产业的要素与产业优势不足

4、山东面向大集团，大产业，大供应链的社会管理和组织能力强大，但面向专精特新，面向无人区与世界一流，在巅峰上争锋的文化与价值取向建设还有较明显不足。

5、山东省带动全社会连续发展，线性与持续发展的优势强大，但在非连续创新，颠覆性创新，撕裂式创新，再造式创新的意识，文化，市场主体，营商环境相对不足。

凡此种种，恰恰构成山东省十五五规划的核心与主轴，构成山东省能否百尺竿头，打破瓶颈，突破式升级的关键挑战。

有人说过，山东就是缩小了的中国，山东发展与创新问题解决了，中国发展的路径就探索出来了。

老人家说的好，好就好在历史是人民创造的。

我们期待齐鲁大地再创突破

正所谓：

一亿人民尽尧舜，狂飙为我从天落。