文/澳门新葡电子游戏网 白万纲

引言

长久以来，欠发达地区的五年规划到底怎么做，成了政府和智库机构的重大难题。

光是讲政治建设，生态文明建设，社会建设，文化建设，而在经济建设上一笔带过，给历史和人民交代不了。

光是讲经济建设，突出共富，其实底子薄，资源少，动力弱，路径受限，提着虚火喊各种高调的口号，高调的目标就是捏着鼻子哄耳朵，最终能落实、干成的事不多，给各界和未来交代不了。

所以要充分欠发达地区的根源问题何在，我们认为关键就是四个问题：

1、资源与生态保护的补偿机制不到位，使得这些生态大省有付出有牺牲，但没有构成可平衡的补偿。

2、将该省资源转化为强大的新基建，新能源，新材料等强拉动，基础性，长链条，广生态型产业的转化促进机制，产业链及生态建设机制不足。

3、老想沿着传统的雁行矩阵，幻想达成西方—日韩—沿海—中部—西部的梯次转移，坐等馅饼从天而降。而忽略了当今全球产业格局变化推动下，中国产业链呈现的弯道超车，跳代发展，乃至无中生有格局。没有积极的绕到现有产业前方去，跳过明日产业，直接跳到未来产业，前瞻产业去。

4、欠发达地区的经济社会发展问题不能依靠单方，必须靠复方解决问题，以青海为例，我们提出必须坚持六轮驱动：新基建+新能源+低空经济+绿色农业+文化旅游+一带一路，六个轮子一起转。

作为生态环境保护的重镇与代表，青海在探索一条路——生态环境保护任务如此重的情况下如何发展经济，尤其是如何发展战略性新兴产业和先进制造业。

青海是中国生态的命门，不容有失！

青海省雄踞于中国西部、镶嵌在青藏高原东北部，是诸多水系的生命之源，享有“中华水塔” 美誉，全省幅员辽阔，面积达 72.23 万平方公里，常住人口约 600 万，人口密度低至每平方公里约 8.3 人，位列全国人口密度最低省份行列。大自然赋予其得天独厚的自然资源，矿产资源种类繁多，已探明的多达 120 余种；生态资源无可比拟，是维系全国生态平衡的关键命脉；旅游资源异彩纷呈，极具发展潜力。

没有一个省的生态环境保护像青海这样重要和脆弱

在国家生态格局中，青海作为全国生态屏障的核心区域，守护着长江、黄河、澜沧江等大江大河源头，对全国水资源安全供应、气候变化调节以及生物多样性保护意义深远。

同时，其地处新疆、西藏、甘肃、四川等省区之间，是连接中国西部的交通要冲与经济纽带。然而，当前青海省经济发展面临困境，经济总量相对较小，2024 年地区生产总值约 3500 亿元，人均 GDP 低于全国平均水平，产业结构单一，过度依赖资源型产业，传统采矿业、初级加工业占比较大。人口稀少导致劳动力市场供需失衡，用工缺口在部分劳动密集型行业常年维持在数万人，制约市场规模拓展与消费活力释放，限制经济内生增长动力。

基础设施建设短板突出，交通网络中高等级公路占比不足30%，偏远地区公路路况差，铁路通达性有限，物流成本高；能源供应稳定性欠佳，部分农牧区电网覆盖不足，用电可靠性差。

谈到发展经济，青海的基本面情况不容乐观：信息通信技术普及程度低，偏远山区 4G 网络覆盖率不足 60%，5G 建设尚处于起步阶段，数字经济发展受阻

在此背景下，探索如何在严守生态红线的基础上激活经济潜能，实现经济社会与生态环境和谐共生，成为青海省“十五五” 期间的关键课题，迈向高质量发展新征程的重大关卡。

壹、站在大西北一体化高度上，俯瞰青海省发展的优势与挑战

一、青海的三大优势

· 生态资源

青海是中国生态资源富集地与关键生态屏障，三江源地区每年向长江、黄河、澜沧江输出水资源量约600 亿立方米，滋养华夏大地近半数人口，对全国水资源安全保障作用重大。

青海湖作为中国最大内陆咸水湖，水域面积约 4583 平方公里，是候鸟栖息繁衍天堂，也是生态旅游热门打卡地，近年来旅游年收入持续攀升，已突破 50 亿元，

如 2024 年青海湖景区接待游客量超 800 万人次，带动周边餐饮、住宿等相关产业收入增长 30%，充分彰显生态资源的经济转化潜力。

· 矿产资源

青海矿产资源丰富，已勘明120 余种。锂资源储量约占全国总量的 80%，钾资源储量居全国首位，镁资源储量名列前茅。柴达木盆地是中国重要盐湖资源基地，察尔汗盐湖氯化钾储量高达 5.4 亿吨，潜在经济价值超万亿元。随着盐湖提锂技术进步，如吸附法等新工艺应用，锂资源开发效率大幅提升，相关产业蓬勃发展。

例如，青海盐湖工业股份有限公司依托察尔汗盐湖优势，推进盐湖提锂技术研发与产业化，采用新型提锂技术后，锂提取率从 30% 提升至 60%，产量翻倍，带动企业产值增长 80%，吸引上下游企业集聚，形成完整锂电产业链。

· 区位优势

青海扼守中国西部交通咽喉，处于新疆、西藏、甘肃、四川环抱之中，是连接内陆与边疆的关键纽带。新亚欧大陆桥南线穿越青海，使其成为国际贸易物流重要节点，向西可辐射中亚、欧洲市场，向东对接国内沿海发达地区。

格尔木作为交通枢纽城市，每年货物吞吐量达千万吨级别，近年来依托交通优势，引进外资项目50 余个，总投资超 200 亿元，为当地经济注入强劲动力。央企中国铁路青藏集团有限公司运营的青藏铁路等线路，保障人员物资运输，为旅游发展开辟通道，带动沿线经济。

二、青海的三大劣势

· 人口稀少

青海省人口总量少且分布不均，人口密度低至每平方公里8.3 人，偏远牧区每平方公里甚至不足 1 人，劳动力短缺问题突出，以制造业为例，用工缺口常年维持在数万人，限制劳动密集型产业落地，制约市场规模拓展与消费活力释放，经济内生动力匮乏。

如某服装制造企业因招工困难放弃在青海投资建厂，市属企业西宁产业投资发展有限公司出台优惠政策吸引劳动密集型企业入驻，但成效有限。

· 经济发展水平相对滞后

青海经济发展相对滞后，2024 年地区生产总值约 3500 亿元，人均 GDP 低于全国平均水平 30% 左右。产业结构单一，资源型产业占比高达 60%，产业附加值低，导致财政收入受限，2024 年一般公共预算收入仅 500 亿元左右，基础设施建设投入不足，公共服务供给短缺，教育、医疗资源人均占有量远低于全国均值。

以教育为例，全省每万人中拥有高校教师数量仅为全国平均水平的 60%，优质教育资源匮乏，制约人才储备，影响高端产业引入，外地民营企业宁德时代新能源科技股份有限公司因当地人才储备不足、配套产业不完善等因素，对在青投资建厂仍持观望态度。

· 基础设施有欠账

交通方面，公路总里程虽达8 万公里，但高等级公路占比不足 30%，偏远地区道路路况差，通行难度大，铁路运营里程约 3000 公里，部分地区尚未通铁路，物流成本高昂。

能源领域，电网覆盖有盲区，部分农牧区用电稳定性差；信息通信基础设施薄弱，4G 网络覆盖率在偏远山区不足 60%，5G 网络建设起步阶段，制约数字经济发展与信息传播效率。

贰、青海的难题

青海难题，也是新疆、内蒙、西藏、云南、广西、陕西、山西、河南、江西等省的共同挑战——六轮驱动结构的构建：新基建+新能源+低空经济+绿色农业+文化旅游+一带一路

青海在比较薄的经济底子上，如何更好的发展经济，如何基于青海资源与禀赋，如何走出一条驾驭政策，把握机遇，发挥优势，八面来风之路，成为关键思考和挑战。

青海的六轮驱动之路，其本质是

1、基于资源与禀赋优势

2、积极构建资源的产业化转化之路

3、夯实跳代产业，弯道超车之路（新能源+低空经济）

4、把握产业富民之路（绿色农业+文化旅游）

5、把握本省的开放融合，融入双循环，驾驭统一大市场之路

第一个轮子：新基建领域

· 数智基建

作为：近年来，青海省积极推进数字政府建设，投入专项资金打造一体化政务服务平台，整合40 余个部门的上千项政务服务事项，实现 90% 以上业务 “一网通办”，大幅提升行政效率。在城市管理方面，西宁等城市引入智能安防系统，利用高清摄像头、人脸识别与大数据分析技术，犯罪预警准确率提高 30%，保障城市安全。同时，企业加速数字化转型，如盐湖化工企业通过物联网技术实现生产线远程监控与智能运维，设备故障率降低 20%，生产效率提升 15%。

空间：“十五五” 期间，计划扩大 5G 基站建设规模，实现偏远地区深度覆盖，预计新增 5G 基站 5000 个，重点赋能生态监测、智慧旅游等领域。在生态监测上，利用 5G + 无人机 + 传感器构建实时监测网络，对三江源生态系统全方位监测，数据传输延迟降低至毫秒级，为生态保护提供精准依据。智慧旅游方面，景区借助 5G 实现 VR 全景游览、智能导览，提升游客体验，预计带动旅游收入增长 30%。此外，建设大数据中心集群，吸引更多互联网企业入驻，培育数字经济新业态，力争数字经济规模占 GDP 比重达 45%。

· 康养基建

作为：依托丰富的生态资源与独特的高原气候，青海初步建立起一批康养基地。海东市互助县利用天然温泉资源，开发温泉疗养项目，配套建设康复理疗中心、中医养生馆，年接待康养游客5 万人次，带动周边餐饮、住宿收入增长 20%。同时，西宁等地推进医养结合养老机构建设，整合医疗、养老服务资源，为老年人提供一站式康养服务，床位使用率达 70%。

空间：未来可规划建设更多特色康养小镇，如在青海湖畔打造环湖康养带，结合生态旅游、运动健身、休闲度假等功能，推出高原富氧运动、藏药浴保健等特色康养产品。预计投资30 亿元，新增康养床位 1 万张，吸引京津冀、长三角等地区高收入人群前来康养度假，将康养产业打造成新的经济增长点，带动相关产业收入年均增长 25%。

· 韧性基建

作为：面对地震、雪灾等自然灾害频发的挑战，青海加强基础设施韧性建设。在建筑领域，推广抗震新技术，西宁市区新建建筑抗震设防烈度普遍达到8 度以上，提高建筑物在地震中的安全性。水利设施方面，对黄河、湟水流域的堤坝进行加固升级，防洪标准提升至 50 年一遇，有效抵御洪水侵袭。交通领域，建立应急物资储备库与抢险救援队伍，在道路积雪清理、塌方抢修等方面反应迅速，保障交通生命线畅通。

空间：“十五五” 期间，进一步完善灾害预警系统，利用卫星遥感、气象雷达等技术，实现对自然灾害提前 24 小时精准预警，预警准确率提高至 90%。加大对农牧区基础设施韧性投入，改造老旧供水管网、电网，提升能源与水资源供应稳定性，确保农牧民生产生活不受大的影响。同时，建设海绵城市试点，通过雨水收集利用、透水铺装等措施，增强城市应对内涝能力，城市内涝积水面积减少 50%。

· 双碳基建

作为：青海在清洁能源发展上成绩斐然，太阳能、风能发电装机容量分别达1500 万千瓦和 1000 万千瓦，占全省电力装机总量 60%。建成多个 “风光储” 一体化示范项目，如海南州光伏产业园，引入储能系统解决清洁能源消纳难题，实现电力稳定输出，年发电量超 100 亿千瓦时，部分电量通过特高压输电线路外送，助力东部地区减排。此外，推动工业领域低碳转型，盐湖企业实施余热回收利用项目，能源利用效率提高 15%。

空间：持续扩大清洁能源装机，“十五五” 期末目标为太阳能 4000 万千瓦、风能 2500 万千瓦，新建千万千瓦级大型风电、光伏基地，打造 “风光氢储” 全产业链。在氢能领域，利用弃风弃光电解水制氢，发展氢燃料电池汽车，建设加氢站 20 座，构建绿色氢能交通体系，减少交通运输碳排放。同时，加强森林、草原、湿地碳汇建设，通过植树造林、草原修复等措施，每年新增碳汇量 100 万吨，为我国双碳目标贡献青海力量。

第二个轮子：新能源领域

· 资源开发与产业升级

作为：青海盐湖锂资源储量占全国80%，已吸引多家企业深耕盐湖提锂技术研发与产业化。某盐湖企业采用新型吸附法提锂技术，锂提取率从 30% 提升至 60%，带动锂电产业链上下游企业集聚，形成完整产业集群，产品广泛应用于新能源汽车、储能等领域，国内市场占有率达 30%。风能、太阳能开发多点开花，建成多个大型发电基地，部分风电项目利用高塔筒、大叶片技术，发电效率提升 20%，成本降低 15%。

空间：加大勘探力度，寻找新的盐湖锂矿资源，预计新增锂资源储量500 万吨，保障产业可持续发展。在技术创新上，攻克盐湖提锂高镁锂比难题，研发绿色高效提锂工艺，使锂提取成本再降 30%。拓展新能源应用场景，发展分布式能源，在农牧区推广户用光伏、小型风电系统，实现能源自给自足，安装规模预计达 100 兆瓦，改善农牧民用电条件，降低用电成本 40%。同时，加强新能源装备制造产业，引进风机、光伏组件生产企业，本地配套率提高至 60%，提升产业附加值。

· 储能与电网融合

作为：为解决清洁能源消纳问题，青海积极布局储能设施。建设大规模电化学储能电站，如某100 兆瓦时储能项目，在用电低谷存储多余电能，高峰时释放，有效平衡电力供需，提升电网稳定性，减少弃风弃光率 10 个百分点。电网企业优化电网架构，建设 750 千伏输电线路，加强省内电网互联互通，提升电力输送能力，保障新能源电力可靠外送。

空间：“十五五” 期间，储能装机容量计划达到 5000 兆瓦时，研发新型储能技术，如固态电池储能、压缩空气储能等，提高储能效率与寿命。推动储能参与电力市场交易，通过峰谷套利、辅助服务等获取收益，激发市场活力，预计储能产业年收益达 10 亿元。进一步完善电网智能化调控系统，实现新能源发电实时监测、精准调度，电网智能化水平提升至 90%，确保新能源电力 “发得出、送得稳、用得上”。

第三个轮子：低空经济领域

· 通航服务拓展

作为：目前，青海已建成多个通用航空机场，玉树、果洛等机场为偏远地区应急救援、医疗转运提供关键支持。在应急救援方面，组建专业航空救援队伍，配备直升机20 架，响应时间缩短至 30 分钟，成功处置多起雪山被困、草原火灾救援任务。旅游观光领域，开展青海湖、茶卡盐湖等景区低空观光飞行项目，年接待游客 10 万人次，丰富旅游体验，旅游收入增长 15%。

空间：完善通用航空网络，新建10 座以上通用机场，实现重点景区、农牧区全覆盖。拓展通航服务领域，发展航空物流，利用无人机在偏远地区配送药品、生鲜农产品等，配送范围覆盖 50% 以上偏远乡镇，缩短配送时间 60%。开展航空运动项目，如举办高原热气球节、滑翔伞锦标赛等，吸引国内外爱好者参与，打造低空经济特色品牌，预计带动相关消费 5 亿元。

· 产业培育与政策支持

作为：政府出台通航产业扶持政策，设立专项资金5000 万元，用于机场建设补贴、企业运营奖励等。吸引通航制造企业入驻，某无人机制造企业在青海设厂，研发生产适应高原环境的无人机，年产量 500 架，产品应用于测绘、巡检等领域，填补本地产业空白。同时，加强通航人才培养，与院校合作开设通航专业，年培养专业人才 200 名，为产业发展提供人才支撑。

空间：持续加大政策扶持，“十五五” 期间专项资金增至 2 亿元，吸引更多头部通航企业投资建厂，培育壮大产业集群。加强产学研合作，建立通航技术研发中心，攻克高原飞行技术难题，如发动机适应性、通信抗干扰等，提高通航装备性能。与金融机构合作，创新通航金融产品，提供飞机融资租赁、保险等服务，降低企业运营成本 30%，推动低空经济蓬勃发展。

第四个轮子：绿色农业领域

· 生态种植与养殖

作为：海东地区发展富硒农产品，种植面积达50 万亩，通过绿色防控技术、有机肥料使用，减少农药化肥用量 30%，农产品品质优良，获得有机认证产品 200 个，远销国内外，年销售额超 20 亿元。在畜牧业方面，推行牦牛、藏羊生态养殖模式，建立天然牧场保护区，采用轮牧、补饲相结合方式，牲畜疫病发生率降低 20%，肉质鲜美，深受市场欢迎，品牌价值不断提升。

空间：扩大绿色农业种植养殖规模，“十五五” 期末富硒农产品种植面积增至 80 万亩，有机认证产品翻倍。推广智慧农业技术，利用物联网、大数据实现农田精准管理，灌溉用水节约 30%，农产品产量提高 15%。发展农产品深加工，建设农产品加工园区，引进先进生产线，将青稞、枸杞等加工成高附加值产品，加工转化率提高至 60%，延长产业链，带动农民增收 30%。

· 农业品牌与市场拓展

作为：打造了“青海枸杞”“河湟谷地蔬菜” 等一批知名农业品牌，通过举办农产品展销会、电商直播带货等活动，提升品牌知名度。电商平台销售额年均增长 30%，线上销售占比达 40%，拓宽农产品销售渠道，将青海绿色农产品推向全国餐桌。

空间：加强品牌整合与培育，创建区域公用品牌，统一标准、包装，提升品牌辨识度与竞争力。拓展国际市场，利用“一带一路” 契机，推动农产品出口中亚、欧洲，建设农产品出口基地，年出口额增长 20%。加强农业产业园区建设，完善冷链物流、质量检测等配套设施，吸引农业龙头企业入驻，带动产业集群发展，园区总产值 “十五五” 期末预计突破 100 亿元。

第五个轮子：文化旅游领域

· 文化资源

青海省深挖文化富矿，加强文化资源保护传承与创新利用。加大对藏族、回族、蒙古族等少数民族文化遗产保护力度，投入专项资金5 亿元，用于修缮塔尔寺、东关清真大寺等一批国家级文物保护单位，传承宗教、民俗文化精髓。在塔尔寺修缮工程中，市属企业西宁古建筑修复公司凭借精湛技艺，遵循文物保护原则，采用传统工艺与现代技术结合的方式，让古建筑重现昔日光彩。

同时，推动文化创意产业发展，以热贡艺术为蓝本，开发唐卡、堆绣等文创产品，通过电商平台销往全国，年销售额预计突破10 亿元，让古老文化在新时代焕发生机。

本地民营企业青海文创集团整合艺术家资源，打造文创品牌，拓展销售渠道，助力热贡艺术走向市场。举办青海民族文化节，吸引国内外游客参与，每年游客参与人次超100 万，提升青海文化影响力，打造特色文化品牌。

· 旅游资源

围绕旅游资源开发，青海省“十五五” 期间力求突破。一方面，持续提升现有景区品质，青海湖景区投资 20 亿元进行生态保护与旅游设施升级，新建游客服务中心、生态步道等，打造智慧旅游景区，游客承载量提升 50%，旅游体验显著改善。

青海湖旅游发展有限公司作为省属企业，统筹景区规划与运营，引入智能票务、导览系统，加强景区生态监测，实现景区可持续发展。另一方面，开发新兴旅游项目，利用柴达木盆地独特地貌，推出“火星模拟基地探险游”，吸引科幻爱好者、研学团队，预计年接待游客 30 万人次，拓展旅游市场新蓝海。

外地民营企业携程旅行网与当地合作，线上推广该特色旅游项目，精准对接客源市场，助力项目打开知名度。加强旅游宣传推广，在央视、抖音等媒体投放广告，举办青海旅游全球推介会，国际游客接待量力争在“十五五” 期末实现翻番，达到 100 万人次，提升青海旅游国际知名度。

· 旅游基础设施建设

强化旅游基础设施配套，全方位提升旅游接待能力。在旅游交通方面，打造“快进慢游” 交通体系，开通西宁至主要景区的旅游专线高铁，实现景区间公路无缝对接，游客换乘时间缩短 40%。

中国铁路青藏集团作为央企，承担了旅游专线高铁的运营任务，优化车次安排，不断优化服务质量，保障游客出行便捷。住宿设施上，鼓励发展特色民宿、度假酒店，全省新增旅游床位5 万张，满足不同层次游客需求。

本地民营企业青海民宿发展联盟发挥行业引领作用，规范民宿经营标准，开展从业人员培训，推动民宿产业健康发展。餐饮服务方面，培育青海特色美食街区20 条，规范餐饮经营，保障食品安全，让游客尽享舌尖上的青海。

第六个轮子：一带一路领域

· 贸易畅通与产业合作

作为：青海发挥地缘优势，与中亚、西亚国家贸易往来日益频繁。在特色农产品出口上，枸杞、藏毯等产品深受国外市场欢迎，年出口额达5 亿美元。能源化工领域，与土库曼斯坦等国开展天然气合作，进口天然气保障省内能源需求，同时输出盐湖化工产品，实现产业互补。在国际产能合作方面，青海企业参与塔吉克斯坦基础设施建设项目，如公路、水电站建设，合同金额超 10 亿美元，带动当地就业与经济发展。

空间：拓展贸易领域，增加新能源装备、高新技术产品出口，优化出口产品结构，预计“十五五” 期末出口额增长 30%。加强与沿线国家产业园区共建，在哈萨克斯坦建设中哈新能源产业园，吸引上下游企业入驻，形成产业集聚效应，推动青海优势产业 “走出去”，提升国际竞争力。

· 人文交流与民心相通

作为：通过举办“青海文化周”、国际学术研讨会等活动，加强与 “一带一路” 沿线国家人文交流。青海大学与国外高校开展学术合作项目 50 个，互派留学生 300 名，促进教育文化交流。在医疗领域，派遣医疗团队赴巴基斯坦、尼泊尔等国开展义诊、医疗培训活动，培训当地医护人员 500 名，传递友好情谊，增进民心相通。

空间：加大人文交流投入，“十五五” 期间设立专项资金 1 亿元，举办更多高层次文化、体育、学术交流活动。建立友好城市关系，开展城市间文化、教育、旅游合作项目，促进全方位交流互动，为 “一带一路” 建设夯实民意基础，助力青海深度融入国际合作大局。

综上所述，青海省在新基建、新能源、低空经济、绿色农业、文化旅游、一带一路等诸多领域既有坚实的发展基础，又具备广阔的拓展空间。通过六轮驱动模式，就可以较好的形成融合，开放，集成的动能打造之路。

叁、青海是西北地区实现区域协同发展的重要枢纽和通道

（一）青海与新疆的协同：大进大出

1、产业协同互补

能源领域深度融合：新疆煤炭能源丰富、开采技术成熟，青海盐湖提锂等新能源材料开发独具优势，两地共建能源化工产业园，实现传统化石能源到新能源材料全产业链协同。如在哈密 - 格尔木产业合作带项目中，新疆煤炭发电供青海盐湖提锂，降低提锂成本约 30%，使青海锂电产业国际竞争力提升；提锂废渣用于新疆煤炭开采区土地复垦，改善土壤肥力，促进植被恢复，实现生态与经济良性循环，每年新增产值 20 亿元，带动就业超 5000 人。

特色农业联动发展：新疆长绒棉、特色瓜果种植技术先进，青海高原特色农牧业如牦牛养殖、青稞种植有优势，双方开展技术交流与产业合作，新疆向青海输出灌溉、病虫害防治技术，提升青海特色农产品产量质量，青海有机畜产品、青稞制品借助新疆贸易通道和市场网络，拓展中亚、西亚国际市场，近年来贸易额年均增长15%。

2、交通物流协同

公路铁路无缝对接：新亚欧大陆桥南线贯穿两地，“十五五” 期间共同规划建设省际高速公路联络线，加强公路网衔接，使货运车辆平均通行时间缩短 40%，物流成本降低 25%，同时优化青藏铁路与兰新铁路联运方案，增加集装箱班列频次，提升货物运输效率。

物流园区共建共享：在格尔木、哈密等地联合打造综合物流园区，引入先进物流信息管理系统，实现货物全程可视化追踪，吸引 DHL、顺丰等知名物流企业入驻，货物集散能力提升 60%，成为连接内陆与中亚、欧洲市场的重要物流枢纽。

（二）青海与西藏的协同：大生态、大文旅

1、生态保护联动

生态监测一体化：青海与西藏同属青藏高原生态屏障核心区，生态系统关联性强，联合构建生态监测网络，在三江源 - 羌塘区域设上千监测站点，运用卫星遥感、无人机巡航、地面传感器等技术，实时监测草原植被覆盖、野生动物迁徙、水源水质等生态指标，共享监测数据，联合科研团队开展生态系统演变研究，近年来成功预警处置多起生态风险事件。

生态修复协同作战：针对高原生态退化问题，共同实施大规模生态修复工程，在退化草原治理上，推广“草方格固沙 + 人工种草 + 围栏封育” 综合技术，累计修复草原面积超百万亩，植被覆盖率提高 30%，在湿地保护上，联合开展青海湖 - 纳木错湿地生态补水工程，每年向湿地补水数十亿立方米，遏制湿地萎缩，维护生物多样性，为高原珍稀物种提供栖息繁衍空间。

2、文化旅游融合

旅游线路整合营销：整合两地世界级文化旅游资源，打造 “高原文化探秘之旅”“藏传佛教溯源之旅” 等精品线路，线上通过携程、马蜂窝等平台联合推广，线下在国内外主要客源地举办旅游推介会，以 “藏传佛教溯源之旅” 为例，串联青海塔尔寺与西藏布达拉宫，游客领略宗教文化魅力同时感受自然风光变化，2024 年该线路游客接待量增长 30%，旅游收入增长 40%，提升两地文化旅游国际知名度。

旅游服务标准统一：共同制定旅游从业人员培训标准、景区服务规范、旅游餐饮住宿质量准则等，提升旅游服务整体水平，在导游培训方面，邀请两地文化专家授课，培养高素质导游队伍，在景区建设上，统一设置多语种标识牌、游客服务中心设施，游客满意度从 80% 提升至 90%。

（三）青海与甘肃的协同：大交通、大能源

1、交通基础设施协同

高铁公路互联互通：宝兰高铁开通后，青海与甘肃加速构建区域交通一体化网络，新建多条省际高速公路，如西宁 - 兰州第二高速通道，缩短城市间时空距离，使物流运输时间缩短 30%，人员往来更便捷，同时优化铁路客运班次，增加动车频次，实现省会城市间 2 小时通勤圈，促进区域经济要素快速流动，带动沿线城镇经济发展，新增城镇就业岗位 2 万个。

交通枢纽共建共享：在海东、兰州等地联合打造综合交通枢纽，整合铁路、公路、城市公交等多种运输方式，实现无缝换乘，枢纽内建设智能交通调度系统，实时优化运输资源配置，提高运输效率 30%，配套建设物流仓储设施，吸引电商、快递企业集聚，形成区域物流配送中心，年货物吞吐量超千万吨。

2、能源产业互补

能源跨区域调配：甘肃风能、太阳能资源丰富，风电装机容量位居全国前列，青海水电资源富足，水电装机占全省电力装机总量的 40%，两地建立能源互济机制，用电高峰时段，甘肃风电输送至青海，填补电力缺口，非高峰时段，青海水电反哺甘肃，保障电力稳定供应，近年来，河西走廊 - 海东能源合作示范区能源互济量达数十亿千瓦时，有效平衡区域能源供需，企业用电成本降低 20%，吸引更多高耗能产业入驻，新增企业 100 余家，区域经济活力显著增强。

能源技术合作创新：两地科研机构与企业联合开展能源技术研发，在储能技术、新能源并网消纳等领域取得突破，共同研发的智能微网储能系统，有效解决风电、光伏间歇性发电问题，提高清洁能源利用率15%，相关技术在西部地区推广应用。

（四）青海与四川的协同：大文旅、大生态

1、文化旅游协同

线路联合推广：联合推广九寨沟 - 青海湖旅游线路，融入藏羌民俗文化体验，打造 “大九寨 - 大青海湖” 生态文化旅游品牌，精心设计游客行程，从四川九寨沟山水奇观到青海湖壮美湖光，穿插藏羌村落家访、民俗节庆参与等活动，让游客感受两地文化魅力，通过线上线下融合推广，年游客接待量超 400 万人次，旅游综合收入 50 亿元，成为国内热门旅游线路之一。

旅游市场监管协同：两地旅游部门建立联合执法机制，加强对旅行社、导游、景区的监管，定期开展跨区域旅游市场专项整治行动，打击宰客、强制购物等违法违规行为，净化旅游市场环境，同时建立旅游投诉异地受理、快速处置机制，游客投诉处理时限从 7 个工作日缩短至 3 个工作日，游客满意度显著提升，为两地旅游可持续发展奠定基础。

2、生态保护协作

长江上游生态共保：青海与四川共同守护长江上游生态屏障，在金沙江流域开展大规模生态修复行动，联合实施植树造林、水土保持、矿山生态治理等项目，累计植树造林百万亩，治理水土流失面积数千平方公里，有效减少泥沙入江量，保障长江中下游地区生态安全，通过卫星监测对比，金沙江流域植被覆盖度提高 20%，土壤侵蚀模数降低 30%。

生态保护信息共享：建立生态保护信息共享平台，涵盖水质监测、气象数据、生态灾害预警等信息，两地环保、水利、林业等部门实时共享数据，实现生态问题协同处置，如在应对突发水污染事件时，通过信息共享，快速启动应急预案，上下游联动拦截污染，确保长江生态系统稳定。

通过与周边省份全方位、深层次协同发展，青海省在生态保护、产业升级、交通物流、文化旅游等领域迎来更多机遇，为“十五五” 期间高质量发展注入强大动力，逐步缩小与发达地区差距，实现区域共同繁荣。

肆、缺钱缺要素缺主体背景下的创新驱动与科技发展

1、科技创新

青海省持续强化科技创新这一核心驱动力，全力推动科技成果向现实生产力转化。在政策扶持层面，不仅设立省级科技成果转化专项资金，每年稳定投入2 亿元，而且积极引导高校、科研院所与企业构建产学研深度融合的创新联合体。

例如，青海大学与本地盐湖化工企业携手，针对盐湖资源综合利用中的高镁锂比难题展开联合攻关。历经数年研发，成功突破了新型萃取分离技术，使得锂提取率在原有基础上提升40%，成本降低 30%，该技术迅速在行业内推广应用，相关企业新增产值超 8000 万元，显著提升了青海盐湖产业的全球竞争力，科技对经济发展的贡献率稳步迈向 45%。

在此过程中，省属企业青海科技创新投资有限公司发挥了关键的桥梁作用，为产学研合作项目提供资金支持与风险投资，助力创新技术从实验室走向生产线。

2、先天不足背景上，奋发掘进，逐步夯实的教育发展

教育是青海长远发展的根基，为此，青海省“十五五” 期间进一步加大教育投入力度，确保近五年教育经费年均增速保持在 12% 以上。一方面，大规模新建、改扩建学校 300 余所，全面改善办学条件，尤其是在偏远农牧区，新建多所寄宿制学校，配备先进的教学设备，让孩子们能享受到优质教育资源。

另一方面，职业教育紧密对接产业需求，精准发力。围绕盐湖化工、生态旅游、新能源等支柱产业，动态调整专业设置，新增专业20 余个，每年定向为企业输送技能人才超 5000 人，毕业生就业率长期稳定在 92% 以上。

高等教育领域，青海大学持续深耕“双一流” 建设，学科建设成效斐然，新增 3 个国家级重点学科，承担的国家级科研项目数量实现翻倍增长，每年向社会输出高素质专业人才超 3000 名，为全省经济社会发展注入源源不断的智慧动力。

市属企业西宁教育产业发展集团通过与高校、职业院校合作，打造实习实训基地，促进教育链、人才链与产业链的有机衔接。

3、因地制宜的发展与青海经济社会相适宜的高新技术产业

高新技术产业成为青海经济转型发展的关键突破口，全省凝心聚力打造高新技术产业发展高地。西宁国家级高新技术产业开发区作为产业集聚的主阵地，已汇聚高新技术企业400 余家，产业集群效应日益凸显。

在新材料领域，某本土企业专注于研发高性能碳纤维材料，历经多年技术沉淀，产品强度比同类产品提升 30%，成功打破国外技术垄断，广泛应用于航空航天、高端装备制造等领域，年销售额突破 10 亿元，并带动上下游配套企业 20 余家入驻园区，形成了完整的产业链条。

生物医药产业同样蓬勃发展，园区内企业研发的多款新型疫苗、靶向药物进入临床试验阶段，部分已获批上市，填补国内空白，产品远销海外 30 多个国家和地区。

央企华润三九医药股份有限公司入驻园区后，与本地药企开展合作研发，共享研发资源与销售渠道，助力青海生物医药产业迈向国际化。

伍、经济活动活跃度不足背景下的动态发展，有重点、有次序的布局基础设施建设

1、交通网络

青海省持续织密交通网络，全力打通经济发展“脉络”。

“十五五” 期间，计划新增高速公路里程 2000 公里，重点推进连接周边省份的省际高速通道建设，如青新高速复线工程，将大幅提升青海与新疆的物流运输时效，预计使货运时间缩短 40%，进一步强化区域经济联动。

铁路方面，加快推进青藏铁路格拉段扩能改造，提升客运与货运运力，增加旅游专列频次，满足日益增长的进藏旅游需求，预计每年可多输送游客50 万人次，带动沿线旅游消费增长 30%。

同时，积极布局通用航空机场，在玉树、果洛等偏远地区建设10 座以上通用机场，构建起覆盖全省的通用航空网络，不仅为应急救援、医疗转运提供保障，还将促进偏远地区特色农牧业、生态旅游等产业发展，带动农牧民增收致富。

在这一系列交通建设进程中，青海省属企业青海交控集团勇挑重担，承担了多项高速公路、桥梁的建设任务，其凭借专业的技术团队和丰富的施工经验，确保工程高质量推进，如在某重点路段建设中，克服了高寒缺氧、地质复杂等难题，提前半年竣工通车。央企中铁建也深度参与，投入先进的盾构设备，助力隧道挖掘工程，大大提高了施工效率。

2、能源设施

在能源设施建设上，青海省紧跟国家能源转型步伐，多元布局。一方面，持续扩大清洁能源装机规模，“十五五” 期末，太阳能、风能发电装机容量计划分别达到 3000 万千瓦和 2000 万千瓦，新建千万千瓦级大型风电基地和多个光伏领跑者基地，推动清洁能源成为能源供应主体。

以海西州为例，依托丰富的风光资源，打造“风光储” 一体化示范基地，通过储能技术调节电力供需，保障电力稳定输出，提升清洁能源消纳能力，实现电力跨区域优化配置，外送电量占总发电量的 60% 以上。在此过程中，央企国家电投在海西州投资建设了大型光伏电站集群，引入智能化运维系统，使电站发电效率提升 20%，为当地清洁能源产业发展树立标杆。

市属企业西宁能源开发公司则专注于分布式能源项目，在市区推广小型光伏屋顶电站，为居民和小微企业提供清洁电力，已累计安装容量达50 兆瓦。

另一方面，加强油气管道建设，规划建设从新疆至青海的第二条天然气输送管道，提升天然气供应保障能力，满足工业用气与居民生活用气增长需求，预计新增供气能力50 亿立方米 / 年，助力化工产业发展，降低居民用气成本 20%。中石油等央企凭借其强大的管道铺设技术和资源调配能力，主导了管道建设工程，确保项目顺利推进。

3、信息通信

信息通信领域，青海省加速数字化转型进程。全面推进5G 网络深度覆盖，实现乡镇以上区域 5G 全覆盖，重点场景如工业园区、旅游景区等网络速率提升至 1Gbps 以上，赋能智能制造、智慧旅游等产业升级。

例如，在西宁南川工业园区，5G 与工业互联网融合应用，使生产线自动化率提高 30%，产品不良率降低 20%，企业运营成本降低 15%。这背后离不开本地民营企业青海通信技术有限公司的努力，他们为园区量身定制 5G 解决方案，提供设备安装与运维服务。

同时，大力发展大数据、云计算产业，在海东市建设国家级大数据中心，吸引阿里巴巴、腾讯等头部企业入驻，开展数据存储、算力租赁等业务，预计带动相关产业投资50 亿元，形成数字经济新增长极，推动全省数字经济规模占 GDP 比重在 “十五五” 期末达到 40%。外地民营企业华为公司与青海当地合作，为大数据中心提供先进的服务器设备和技术支持，保障数据中心高效运行。

陆、政策建议

1、财政政策

财政政策是青海省“十五五” 发展的有力保障。省级财政每年安排生态保护专项资金 150 亿元，增长 50%，重点支持三江源生态保护二期工程、祁连山生态修复等重大项目，确保生态系统持续向好。基础设施建设投入年均增长 30%，达到 300 亿元，通过专项债、PPP 等模式撬动社会资本参与，加快交通、能源、水利等项目落地。

科技创新投入翻倍，设立5 亿元科技成果转化风险补偿基金，降低企业创新风险，激发科研活力，促进科技成果产业化，为经济发展提供科技动力。

在此过程中，政府引导省属企业、央企及民营企业积极参与项目招投标，对中标企业给予税收优惠、财政补贴等政策支持，鼓励其加大研发投入，提升项目实施质量。

下一步，财政政策的关键是

1）形成强大的将部分财政资金改造为基金，专项拨款和转移支付改造为基金的制度。

2）进一步加大对青海的生态环保类基建和专项工程的投入力度，变地方吃力为中央统筹，地方收益。并进一步促进对生态投入相关的绿色农业，新能源，新经济的扶持与产业化促进力度。

3）强化找矿运动，强化资源的产业化转化，强化以盐湖与柴达木盆地特色资源科基础研究，以强大的资源和基础研究来促进多路径，多形态的科创行动，从而促进具有青海特色的科创投资的兴盛，并辅之以更具有靶向特征的风险投资补偿基金的平滑功能。

2、产业政策

产业政策精准发力，引导产业高质量发展。制定绿色产业发展指导目录，对生态农业、清洁能源、节能环保等绿色产业给予税收减免、贷款贴息等优惠政策，企业所得税减免幅度最高可达50%，助力企业成长壮大。

设立100 亿元绿色产业投资基金，重点投向新能源汽车、储能等新兴领域，培育产业龙头，带动产业链协同发展。加强产业园区建设，打造西宁高新技术产业园区、柴达木循环经济试验区等 5 个千亿级产业园区，完善园区配套服务，吸引企业集聚，提高产业竞争力。

央企和外地优质企业入驻园区后，带来先进技术和管理经验，与本地企业形成产业联动，如在新能源汽车产业中，外地民营企业宁德时代入驻园区，与本地车企合作，共同研发高性能电池，推动青海新能源汽车产业迈向新高度。

下一步，产业政策的关键是

1）精准发力，青海特色导向的绿色产业图谱引领，靶向促进，全链条共振，大力度促进青海具有巨大潜力的绿色产业的蓬勃发展。

2）不仅要做大做强做长绿色产业基金及其投资圈，更要在循环经济试验区，绿色经济产业园上下功夫，积极向中央申请在扶持外地在青海投资绿色项目的融资，上市方面的绿色通道

3）积极推动国央企，相关金融机构设立专项基金，推动青海具有优势的锂，钠，钾，镁，铜，钼铅锌，石棉，地热等资源相关产业所涉及科创链发展。

3、生态政策

生态政策体系持续完善，护航青海生态经济之路。健全生态补偿机制，按照“谁受益、谁补偿” 原则，下游受益地区对青海生态保护地区的补偿资金每年增长 30%，达到 50 亿元，用于生态保护与民生改善。

建立生态产品价值核算机制，量化青海生态系统服务价值，如三江源地区生态服务价值每年高达1000 亿元，为生态补偿、生态交易提供科学依据。

加强生态环境监管执法，组建专业生态执法队伍，配备无人机、卫星遥感等先进设备，严厉打击非法采矿、盗猎等破坏生态行为，确保生态红线不被触碰。央企和省属企业在生态保护项目中承担社会责任，如中石油在油气开采过程中，加大环保投入，采用先进的生态修复技术，确保开采区域生态环境稳定；青海盐湖工业股份有限公司作为省属企业，在盐湖开发中遵循绿色发展理念，推广循环经济模式，减少资源浪费和环境污染。

下一步，生态政策的重点是

1）会同有关部门，会同经济密切相关诸省，积极探索可持续，双赢，共同发展的，具有青海特色的生态与资源补偿机制。将资金补偿丰富为产业援助，科技援助，人才援助，绿色能源共享，绿色农业共享等更可持续的双赢机制。

2）积极打造生态交易体系，将青海的生态保护与下游收益省份的精准补偿，生态价值购买结合在一起，算好绿账，生态帐。

3）进一步细化，深化，立体化生态价值核算体系。

4）对在青海投资的相关企业的生态保护投入与绩效进行综合评价，构建相关的减税机制和扶持，补偿机制。

写给未来的话

青海省在“十五五” 期间机遇与挑战并存。凭借独特的生态、矿产、地理优势，依托国家战略支持与区域协同发展机遇，通过强化创新驱动、加速产业升级、完善基础设施、深耕文化旅游等举措，在严守生态底线的基础上，有望实现经济社会的全面跨越发展。

青海一旦在生态环境保护与经济社会建设的平衡上走出新路子，就给全国范围里的生态大省们探索出了一个可复制的路径。

同时，青海在比较薄的经济底子上寻求发展，如何因地制宜，走出一条六轮驱动之路：新基建+新能源+低空经济+绿色农业+文化旅游+一带一路，值得欠发达省份借鉴和关注。