文/澳门新葡电子游戏网 白万纲 

前言

谈起国家层面的十五五规划，必须把握国资三级规划和四大区域一体化（京津冀一体化，长三角一体化，粤港澳大湾区，成渝双城一体化）这两个主轴；以及把握十五五规划时期的六期叠加：外交格局重塑期、改革范式转型期、高质量发展攻坚期、工业化跃升突破期、经济循环修复期、地市发展重整期。

谈起国资系统十五五规划，必须抓住高质量发展和新质生产力，战新产业和未来产业布局，七个国资综改试验区的突破示范这三个主轴。

谈起各省（自治区，直辖市）的区域十五五规划，必须借鉴广东江苏浙江的都市群+科创+产业+全要素生产率，山东的新旧动能转换，四川的都市圈战略，北京和上海的科创中心打造，深圳的国资三层级布局与城市投行打造，苏南地区的城市产业结构重塑。

今天我们专文研究深圳国资系统的十五五规划。

谈起深圳国资系统的十五五规划，必须立足于深圳的国资国企改革：深圳国资系统一向把创新和蹚出一条新路子作为自己的使命。

一、深圳国资国企改革的核心做法是：实施“1+4+4”综改试验总体框架，一体推进多项改革专项工程；开展国企年度“十大原创技术攻关”，构建“政产学研用资”深度融合平台，引导国有资本支持科技创新。

二、深圳国资系统的国有资本布局抓手是深圳国有资本集团+深投控+鲲鹏资本+深创投+创新投集团+重大投集团+深圳交易集团。

三、深圳国资系统在科创和产投方面的做法：打造产业投资接力棒+科技金融体系+基金矩阵+科技要素集成+前瞻性战新产业布局+未来产业投资布局。

四、深圳国资系统在立体监督上主要有以下做法：

1、构建多部门协同监督体系： 整合监督力量、建立健全纪检、监事会、审计、财务、内控、风控“六位一体”监督体系。

2、强化监督联动与问题整改： 探索贯通协同模式，落实常态化监督与整改。

3、运用信息化手段提升监督效能：上线智慧产权系统（2023年上线的智慧国资产权监管系统，实现国有产权全级次、全链条、全生命周期管理，采用“一站式”平台、闭环管理模式，实时动态监管企业各类经济行为）、开发“国资大脑”应用。

4、聚焦重点领域与关键环节：防控廉洁风险、加强专项监督。

研究深圳国资系统的十五五规划，必须基于深圳的国资国企改革，深入研究有关深圳国资系统的九个核心课题。

一、围绕高质量谋划十五五规划，深圳市国资系统怎么高质量引领大湾区发展

二、围绕高质量谋划十五五规划，深圳市国资系统怎么处理深圳与香港金融领域的协作

三、围绕高质量谋划十五五规划，深圳市国资系统怎么处理与长三角，海南自贸港，西南陆海新通道等国家战略之间的关系

四、围绕高质量谋划十五五规划，深圳市国资系统怎么深度融入RECP，深化21世纪海上丝绸之路

五、围绕高质量谋划十五五规划，深圳市国资系统怎么做好大胆资本

六、深圳国资系统该怎么做好上市公司的并购与整合

七、围绕高质量谋划十五五规划，深圳市国资系统该怎么因地制宜的发展新质生产力

八、围绕高质量谋划十五五规划，深圳市国资系统应如何进一步推动深圳打造世界一流城市与世界一流园区

九、围绕高质量谋划十五五规划，该怎么推进国资系统与社会资本之间的更融洽关系

这九个课题不仅是深圳这个城市必须面对的改革与重构，更是深圳国资系统作为深圳经济社会升级与嬗变的引擎，去主动把握和积极推动的九个动能。

下面我们就这九个课题逐一展开。

壹、深圳市国资系统助力大湾区进一步发展与升级：基于“十五五”规划的展望

1、背景

随着粤港澳大湾区建设的持续推进，深圳作为核心引擎城市之一，肩负着重大使命。深圳市国资系统在城市发展进程中一直扮演关键角色，面对即将到来的“十五五” 规划阶段，深入探究其如何高质量谋划以引领大湾区发展具有极高的现实意义。这不仅关乎深圳自身的进阶，更对大湾区协同发展格局的深度塑造影响深远，诸多学者与专业资料为这一研究提供了丰富的洞察视角。

2、深圳市国资系统现状剖析

1）资产规模与产业布局

截至当前，深圳国资系统资产总额已达数万亿元，涵盖金融、科技、基础设施、公共事业等多元领域。如深圳地铁集团，在城市轨道建设运营领域独树一帜，其不仅保障了深圳高效通勤，还通过沿线物业开发等模式实现自我造血，这一模式在大湾区城际轨道互联互通背景下，有望复制推广，助力区域交通一体化。

深圳投控公司聚焦科技金融、科技园区、科技产业等板块，管理着大量高新技术企业孵化载体。依据《深圳市属国资国企高质量发展“十四五” 规划》数据显示，其助力众多科创小微企业成长，为深圳科创高地建设添砖加瓦，也为大湾区科创协同储备了大批潜力项目。

2）创新能力与人才储备

市属国企在研发投入上持续加码，部分科技型国企研发经费占营业收入比重超10%，远高于行业平均水平。像中兴通讯（国有参股）在 5G 等前沿通信技术研发成果斐然，专利申请量居全球前列，其技术溢出效应带动大湾区通信产业链上下游企业技术升级。

人才吸引方面，凭借深圳城市魅力与国企平台优势，汇聚了大批海内外高端人才。深圳能源集团的新能源研发团队，由全球顶尖能源专家领衔，在海上风电等绿色能源技术攻克难题，为大湾区能源转型输送智慧大脑。

3、“十五五” 规划下引领大湾区发展路径

1）强化产业协同

打造产业链集群：以电子信息产业为例，深圳国资可整合旗下如深天马、深超光电等企业资源，联合大湾区内东莞、惠州等地的电子制造强项，形成从面板、芯片到智能终端的全产业链集群。参考《关于推进粤港澳大湾区国际科技创新中心建设的若干意见》，通过产业基金引导、供应链协同等方式，降低区域内产业协作成本，提升大湾区电子信息产业全球竞争力。

新兴产业布局拓展：在生物医药领域，深圳国资应前瞻布局。利用深圳先进院等科研机构合作基础，投资建设大湾区生物医药产业园，吸引港澳高校科研成果落地转化，加速从研发到临床试验、生产的进程，如华大基因在基因检测技术上的领先优势，可借此辐射大湾区，构建生命健康产业生态。

2）交通基建赋能

城际轨道网完善：深圳国资主导的城际铁路项目，如深中通道、穗莞深城际等，在 “十五五” 期间要加速推进并优化运营模式。借鉴日本都市圈轨道运营经验，采用快慢线结合、一票式联程等，提升大湾区城市间通勤效率，拉近 “一小时生活圈” 时空距离，促进要素流动。

港口航运整合升级：深圳港作为全球集装箱大港，联合广州港、香港港等大湾区港口资源，通过资本运作、技术共享，打造智能化港口群。如盐田港引入 5G 无人驾驶技术提升装卸效率，可向周边港口推广，强化大湾区港口群在国际贸易中的枢纽地位。

3）创新驱动

联合创新平台搭建：深圳国资联合高校、科研院所与港澳科研力量，共建实验室与研发中心。像鹏城实验室，在“十五五” 持续吸纳大湾区科研人才，聚焦人工智能、网络通信前沿领域攻关，科研成果由国资企业优先产业化，推动大湾区从 “制造” 向 “智造” 转型。

科技金融支撑强化：深圳高新投、担保集团等加大对大湾区科创企业的风险投资、融资担保力度。参考美国硅谷银行模式，针对科创企业轻资产、高风险特点，创新金融产品，为大湾区科创产业发展注入资本活水，培育下一个 “大疆” 式独角兽企业。

4、面临挑战与应对策略

1）区域协调壁垒

大湾区涉及“一国两制” 三区，政策、法规存在差异，给深圳国资跨区域投资、运营带来阻碍。例如跨境项目审批流程复杂，税收协调难题等。需积极与粤港澳三地政府沟通，建立常态化协调机制，推动政策协同创新，像横琴、前海等合作区探索的 “港人港税、澳人澳税” 模式可借鉴推广。

2）市场竞争压力

国内外资本在大湾区新兴产业布局加速，深圳国资面临激烈竞争。应对上，要强化自身特色优势，深耕本地产业生态，如深圳国资在城市更新领域的丰富经验，通过与本地社区、企业深度合作，快速盘活低效用地用于新兴产业发展，以差异化策略抢占市场先机。

5、小结

在迈向“十五五” 征程中，深圳市国资系统凭借雄厚家底、创新动能与战略谋划，有潜力也有责任在大湾区发展浪潮中担当领航者。通过产业、交通、科技等全方位布局，突破重重挑战，必将为大湾区建成世界一流湾区和世界级城市群注入磅礴动力，书写高质量发展新篇章。

贰、围绕高质量谋划十五五谋划，深圳市国资系统怎么处理深圳与香港金融领域的协作

1、背景

粤港澳大湾区蓬勃发展之际，深圳作为核心城市，其国资系统在迈向“十五五” 的进程中，承载着推动区域协同迈向新高度的重任。从金融改革到亚太区域产业、金融格局重塑，多维度深入探究深圳市国资系统的作为，对明晰大湾区发展路径、释放发展潜能意义非凡，众多前沿研究与实践资料为这一深度挖掘提供了基石。

2、现状精析：优势积淀与挑战并存

1）金融板块格局

深圳国资旗下金融企业已具规模，涵盖银行、证券、保险、基金等多元业态。深圳资本集团在国有资本运营领域长袖善舞，通过整合资源、战略投资，为实体产业输送资金弹药。例如，其对本地先进制造企业的精准扶持，助力企业突破技术瓶颈、扩大产能，成为细分领域龙头。

然而，与国际金融中心香港相比，深圳金融市场深度、开放度仍有差距。如在金融衍生品创新、跨境金融服务效率等方面，香港凭借成熟经验与国际接轨优势，领先深圳一筹。

2）产业协同根基

目前，深圳国资系企业与大湾区产业联动初显成效。在电子信息产业链，深超光电等企业与周边城市形成上下游紧密协作，共同抵御全球供应链波动风险。以5G 产业为例，深圳国资推动本地研发成果向东莞、佛山等地快速转移转化，加速区域 5G 产业普及。

o但跨区域协同障碍犹存，行政壁垒、产业标准差异使得部分跨城合作项目落地周期长，如深圳与香港在生物医药联合研发项目审批流程繁琐，延缓成果转化速度。

3、“十五五” 规划下关键维度作为

1）金融改革先锋

创新跨境金融监管模式：借鉴新加坡等地经验，联合香港金融监管部门，探索 “沙盒监管” 在大湾区先行先试。针对跨境金融科技、数字货币等新兴业态，设定安全可控的测试区域，在保护投资者权益前提下，鼓励创新产品与服务落地，提升大湾区金融创新活力。

优化金融市场基础设施：深圳国资联合香港金管局等，参与大湾区跨境支付清算体系升级。利用区块链等技术，打造实时、低成本跨境支付通道，提升资金流转效率，助力贸易、投资便利化，如推动两地跨境电商支付结算从T + 1 向实时到账迈进。

2）资本市场赋能实体

产业基金精准引导：设立大湾区先进制造产业基金，聚焦新能源汽车、高端装备等战略新兴领域。深圳国资牵头，吸引香港资本、社保基金等多元投资主体参与，基金以股权、可转债等形式精准注入实体企业成长关键节点。如投资本地新能源车企研发三电系统，助力其产品性能提升、打入国际市场。

推动企业上市国际化：深圳证券交易所与香港联交所深化合作，深圳国资辅导旗下优质企业 “A + H” 两地上市。一方面拓宽企业融资渠道，降低融资成本；另一方面提升企业国际知名度，吸引全球资本，如某深圳国资系生物科技企业 “A + H” 上市后，加速国际合作研发，成长为全球基因治疗领军者。

3）塑造优质投资主体

提升国资企业治理水平：引入香港上市公司先进治理经验，完善深圳国资企业独立董事、监事会制度。强化信息披露透明度，按国际标准规范财务报告流程，吸引全球机构投资者关注。例如深圳某国有控股上市公司参照港交所 ESG（环境、社会、治理）披露指引，发布详细报告，获国际投资评级机构青睐，股价表现稳健。

培育多元投资生态：深圳国资联合香港创业投资机构，打造从天使轮到 Pre - IPO 全链条投资生态。在深圳南山、福田等科创集聚区设立联合投资中心，为初创企业提供资金、场地、导师一站式服务，培育大湾区未来产业之星，如孵化出专注于人工智能芯片的独角兽企业。

4）科创发展助推器

联合科创走廊共建：携手香港科技园，沿广深港科创走廊布局 “飞地园区”。深圳国资提供土地、基础设施建设资金，香港提供科研管理、国际合作资源。在园区内设立联合科研基金，吸引全球顶尖科研团队入驻，攻克如量子计算、脑科学等前沿难题，科研成果就地产业化，辐射大湾区。

科技成果转化加速：依托香港高校科研实力，深圳国资建立技术转移转化平台。对高校前沿研究成果进行商业评估、专利运营，推动如香港某高校纳米材料技术在深圳转化为高性能电池产品，助力深圳新能源产业弯道超车。

5）强化区域产业供应链地位

供应链金融创新：深圳国资系金融企业联合香港贸易融资机构，为大湾区供应链上下游企业提供定制化金融服务。基于区块链供应链金融平台，将核心企业信用传递至多级供应商，实现应收账款秒级融资，降低中小企业融资成本，稳固亚太供应链关键节点。如为电子信息产业供应链中小企业提供资金，保障全球订单按时交付。

产业集群升级：整合大湾区产业资源，深圳国资牵头打造世界级先进制造产业集群。以半导体产业为例，联合深圳、香港、珠海等地优势，从半导体材料、芯片设计到封装测试全链条布局，吸引全球半导体巨头产业转移，提升大湾区在亚太半导体产业链话语权。

6）亚太金融双子星共进

金融服务协同创新：深圳与香港在财富管理、风险管理等领域深度合作。深圳国资引入香港成熟财富管理模式，为大湾区高净值客户提供跨境资产配置、家族信托等高端服务；同时，联合香港保险机构，开发创新型跨境保险产品，如针对大湾区跨境商务人群的 “出行 + 健康” 综合保险，提升区域金融服务内涵。

金融人才交流融合：建立深港金融人才双向往来机制。深圳国资提供人才公寓、子女教育等配套保障，吸引香港资深金融分析师、精算师等人才来深执业；选派深圳金融人才赴港轮岗，学习国际金融前沿业务，如量化交易、绿色金融产品设计，促进两地人才融合，提升金融服务软实力。

7）助力 RECP 高质量发展

贸易投资便利化推动者：深圳国资旗下港口、物流企业与香港同行携手，优化面向 RECP 成员国的物流通关流程。利用香港自由港优势与深圳高效物流枢纽地位，建立 “香港中转 + 深圳集拼” 模式，简化报关手续，降低货物进出口成本，提升大湾区对 RECP 区域贸易吸引力。

区域产能合作促进者：深圳国资联合香港企业、国际金融机构，赴 RECP 成员国投资建设产业园区。如在东南亚建设电子信息产业园，输出大湾区先进制造技术、管理经验，带动当地就业与产业升级，同时拓展大湾区产业发展空间，实现互利共赢。

4、挑战应对与持续优化策略

1）政策协调攻坚

面对“一国两制” 下政策差异，成立深港政策协同专责小组。定期会晤研讨，推动如税收协定优化，避免跨境企业双重征税；统一部分行业监管标准，加速金融、科技等领域项目落地。

2）市场风险防控

构建跨境风险监测预警体系，融合深圳金融科技大数据分析与香港国际市场情报收集优势。实时监控汇率波动、地缘政治引发的金融风险，为国资企业跨境投资、贸易保驾护航。

5、小结

展望“十五五”，深圳市国资系统锚定多维度发展战略，深度融入大湾区建设，携手香港，必将冲破重重阻碍，在亚太乃至全球舞台上，彰显大湾区金融、产业协同新力量，铸就世界一流湾区发展丰碑。

叁、深圳市国资系统与多区域国家战略协同发展：“十五五”展望

1、背景

在高质量谋划“十五五” 规划征程中，深圳市国资系统置身于全国发展大局，不仅要深耕粤港澳大湾区，还需与长三角、海南自贸港、西南陆海新通道等国家战略区域构建协同联动关系。这些区域各具特色与优势，深圳国资系统如何精准发力、实现跨区域协同共赢，是当下亟待深入探究的课题，丰富的学术研究与多元的媒体报道为这一剖析提供了多视角洞察。

2、各区域战略重点与优势简述

1）长三角

作为我国经济最发达地区之一，长三角汇聚了上海这一国际化大都市以及南京、杭州等强二线城市，产业体系完备，高端制造业、现代服务业、数字经济蓬勃发展。其科研实力雄厚，高校、科研院所林立，如上海交通大学、中国科学院在沪科研机构等源源不断输出前沿科技成果，为产业迭代升级赋能，并且区域内拥有高度发达的资本市场，上海证券交易所是我国重要的企业融资平台。

2）海南自贸港

海南全岛建设自由贸易港，享有零关税、低税率、简税制等特殊政策优势，重点发展旅游业、现代服务业、高新技术产业。依托天然的生态环境与独特的旅游资源，正打造国际旅游消费中心；在政策推动下，金融开放创新逐步推进，吸引境外资金、金融机构加速集聚，构建多功能自由贸易账户体系，探索跨境投融资便利化新路径。

3）西南陆海新通道

以广西北部湾港为陆海交汇枢纽，连接重庆、四川等西南腹地与东南亚、印度洋沿岸国家，打通西部地区出海大通道。一方面助力西南地区货物高效出海，降低物流成本，如重庆汽车零部件通过新通道运往东盟组装，提升产业外向度；另一方面加强与沿线国家贸易往来、产能合作，促进区域经济均衡发展。

3、深圳市国资系统与各区域战略协同路径

1）与长三角协同

· 产业创新联动

深圳国资旗下科创企业与长三角高校、科研院所开展产学研合作。例如，深圳某国资系人工智能企业联合上海高校研发团队，攻克智能算法在工业制造场景应用难题，将科研成果带回深圳产业化，同时助力长三角制造业智能化升级。参考《关于促进长三角科技创新共同体建设的若干意见》，双方可共建联合实验室、产业创新中心，促进人才、技术、资金等要素跨区域流动。

围绕战略性新兴产业，如新能源、集成电路，深圳国资与长三角产业资本共同设立跨区域产业基金。借鉴长三角集成电路产业基金成功经验，整合两地上下游企业资源，打造全国领先的产业集群，避免区域内同质化竞争，实现优势互补。

· 资本市场互动

深圳证券交易所与上海证券交易所深化合作，推动两地企业跨境并购、资产重组。深圳国资辅导旗下优质企业赴上交所科创板上市，拓宽融资渠道；同时，吸引长三角科创企业来深交所创业板挂牌，借助深圳活跃的创业投资氛围加速成长，提升企业国际竞争力。

两地金融机构联合开展金融创新试点，如基于区块链的供应链金融产品互认。深圳国资系供应链金融企业与长三角同行共享技术平台与企业信用数据，为跨区域产业链上下游企业提供更便捷、低成本的融资服务，稳固产业链供应链。

2）与海南自贸港协同

· 产业协同布局

利用海南旅游资源与政策优势，深圳国资旗下文旅企业参与海南旅游项目开发。例如，投资建设高端度假酒店、主题公园，引入深圳先进的文旅运营管理经验，提升海南旅游服务品质，打造国际知名旅游品牌。

在高新技术产业领域，深圳国资联合海南自贸港政策扶持，设立离岸创新创业基地。吸引海外高科技人才团队入驻，开展跨境研发活动，如生物制药研发项目，前期在海南利用政策便利进行临床试验，后期依托深圳完善的产业生态实现产业化，实现两地产业协同发展。

· 金融开放合作

深圳金融企业借助海南自贸港金融开放政策，拓展境外业务。如深圳银行机构在海南设立分行，开展离岸金融业务试点，为跨境贸易、投资提供金融服务；与海南本地金融机构合作，探索跨境财富管理、人民币国际化创新路径，提升我国金融国际影响力。

深圳国资系投资公司参与海南自贸港基础设施建设项目融资，通过资产证券化等金融手段，盘活海南优质资产，助力自贸港建设资金筹集，推动港口、机场等基础设施升级换代。

3）与西南陆海新通道协同

· 贸易物流协同

深圳国资旗下港口、物流企业深度嵌入西南陆海新通道物流网络。与北部湾港等港口合作，开通直航航线，优化中转联运流程，提升物流效率。例如，深圳盐田港利用自身国际航线密集优势，为西南地区货物提供快速转运服务，降低企业物流成本，增强西南地区产品出口竞争力。

联合通道沿线城市举办国际贸易展会、招商推介活动。深圳国资发挥自身国际经贸资源优势，为西南地区企业搭建对外贸易平台，吸引境外投资，促进区域间贸易平衡发展，如协助重庆电子信息产业拓展东盟市场，扩大产品出口份额。

· 产业转移与升级

引导深圳部分劳动密集型产业向西南地区有序转移，结合当地劳动力、土地资源优势，实现产业梯度发展。深圳国资在产业转出过程中，协助当地建设产业园区，提供园区规划、运营管理经验，如在广西设立服装产业转移示范园，带动当地就业与经济增长。

反向引入通道沿线国家特色产业资源，如东南亚的特色农产品加工技术，深圳国资投资建设深加工基地，利用深圳科技创新能力提升产品附加值，再将产品推向国内外市场，促进区域产业多元化发展。

4、协同面临挑战与应对策略

1）区域竞争与合作平衡难题

各地为发展本地经济，在招商引资、产业政策上存在竞争。深圳国资系统需精准定位协同合作点，建立高层定期对话机制，如长三角、深圳两地国资领导年度会晤，协商产业布局、避免恶性竞争；同时，挖掘差异化优势，以共赢为导向制定合作项目方案。

2）跨区域政策衔接不畅

不同区域政策法规、税收制度、监管要求存在差异，阻碍协同项目落地。深圳国资应联合各地政府部门，成立政策协调专项小组，推动如跨境投资税收协定优化、产业转移政策配套等，确保项目顺利推进，降低企业制度性交易成本。

3）信息与资源共享障碍

区域间信息孤岛现象尚存，产业、科技、人才等资源共享困难。构建跨区域大数据共享平台，由各地国资牵头，整合产业园区、企业、高校等信息资源，实现人才招聘、技术需求、项目合作等信息实时互通，提高协同效率。

5、小结

“十五五” 期间，深圳市国资系统紧扣时代脉搏，主动融入长三角、海南自贸港、西南陆海新通道等国家战略布局，通过创新协同模式、攻克重重困难，必将在全国区域协同发展大棋局中落下精彩棋子，为我国经济高质量发展注入澎湃动力，书写跨区域协同新篇章。

肆、深圳市国资系统深度融入RECP与深化21世纪海上丝绸之路：“十五五战略剖析”

1、背景

在全球经济深度交融与我国开放格局持续拓展的关键节点，深圳市国资系统面对即将到来的“十五五” 规划，肩负着深度融入《区域全面经济伙伴关系协定》（RECP）、深化 21 世纪海上丝绸之路建设的重任。这不仅关乎深圳自身外向型经济升级，更是助力国家构建开放型经济新体制的关键落子，丰富详实的学术研究、前沿的行业报道及多元头条资讯为精准谋划提供了深厚土壤。

2、RECP 与 21 世纪海上丝绸之路：内涵、机遇与挑战

1）RECP 概览

RECP 作为全球规模最大的自由贸易协定，涵盖东盟 10 国及中国、日本、韩国、澳大利亚、新西兰，其旨在削减关税及非关税壁垒，促进区域贸易自由化便利化。协定生效后，货物贸易零关税产品数大幅提升，服务贸易领域开放承诺增多，为各国产业协同创造广阔空间。据相关研究测算，未来十年有望带动成员国出口增长超 10%。

但同时，成员国经济发展水平、产业结构差异显著，带来规则协调难度大、市场竞争加剧等挑战，如部分劳动密集型产业在关税降低后，面临东南亚低成本国家更激烈竞争。

2）21 世纪海上丝绸之路

这条以海洋为纽带连接沿线国家的经济合作带，聚焦基础设施互联互通、贸易投资便利化、人文交流等核心领域。沿线国家资源禀赋互补性强，如中东地区油气资源丰富，可为我国能源供应提供保障；我国制造业优势则助力沿线国家工业化进程。

地缘政治复杂、海上安全风险、文化差异等因素，制约着合作深化，像印度洋航线上偶发的海盗袭击事件威胁航运安全，影响贸易畅通。

3、深圳市国资系统优势与积淀

1）产业多元根基

深圳国资系统资产横跨金融、科技、制造、物流等多元领域，产业韧性强。旗下科技企业在5G、人工智能等前沿领域技术领先，如某国资参股的 5G 通信企业，专利数量居全球前列，为出海参与沿线数字基建奠定技术基石；制造企业拥有完备产业链配套，能快速响应国际市场需求变化，高效生产定制化产品。

2）开放创新基因

长期处于改革开放前沿，深圳国资企业国际化视野开阔，创新意识浓厚。在跨境投资、金融创新等方面多有尝试，部分国资系金融机构早在十年前就开启跨境人民币业务试点，积累了丰富的国际金融运作经验；企业内部管理借鉴国际先进模式，注重人才国际化引进，为融入国际合作蓄势赋能。

4、深度融入 RECP 与海上丝绸之路路径

1）贸易拓展升级

优化贸易产品结构：依据 RECP 关税减让清单，深圳国资旗下制造企业加大高附加值产品出口。例如电子信息产业聚焦高端芯片、智能穿戴设备研发生产，借助零关税优势打入日韩等高端市场；传统优势产业如服装，向时尚设计、高端定制转型，提升产品单价与利润空间，满足国际市场消费升级需求。

拓展贸易新业态：利用深圳电商之都优势，国资系统助力跨境电商发展。搭建面向 RECP 区域的跨境电商综合服务平台，整合物流、支付、通关等一站式服务；推动直播电商出海，组织深圳本土网红达人在东南亚等市场直播带货，推广国货精品，拓宽销售渠道，预计未来五年跨境电商出口额年增速超 20%。

2）投资合作深化

产能协同布局：在 RECP 框架下，深圳国资联合当地资本在东南亚投资建设产业园区。如在越南设立电子制造产业园，引入深圳上下游配套企业，形成产业集群，既利用当地低成本劳动力，又输出先进管理与技术，带动当地就业与产业升级；在澳大利亚、新西兰探索农业、矿业领域合作，投资建设农产品深加工基地、矿产资源开发项目，保障国内资源供应。

基建投资联动：结合 21 世纪海上丝绸之路基础设施建设需求，深圳国资参与沿线港口、铁路、能源等项目投资。联合中资企业在马来西亚投资建设深水港，提升港口吞吐能力，改善当地物流条件；参与印尼雅万高铁项目部分配套设施投资，提供技术服务，助力区域互联互通，以基建投资带动成套设备、技术出口。

3）金融开放创新

跨境金融服务优化：深圳金融机构在 RECP 区域增设分支机构或代表处，如银行机构在东盟国家设立分行，开展跨境信贷、贸易融资业务，为出海企业提供本地化金融支持；证券机构为沿线企业跨境上市、发债提供辅导与承销服务，拓宽企业融资渠道，增强区域金融资源配置能力。

金融创新产品研发：针对海上丝绸之路沿线贸易投资特点，研发特色金融产品。如推出基于航运指数的期货产品，为航运企业套期保值、规避风险；开发跨境供应链金融产品，利用区块链技术实现供应链上下游企业信用穿透，保障贸易资金周转顺畅，提升贸易投资活跃度。

4）科技人文交流

联合科研攻关：深圳国资企业联合 RECP 成员国科研机构、高校开展前沿科技合作。与日本、韩国科研团队在新能源汽车电池技术、半导体新材料等领域共建联合实验室，共享科研成果，加速技术突破与产业化应用；设立国际科技合作基金，吸引沿线国家科研人才参与深圳科研项目，提升区域科技创新合力。

文化交流促进：通过文化产业出海，传播中国文化、深圳故事。深圳国资旗下影视、动漫企业制作蕴含中华文化元素的作品，在东南亚、南亚等市场发行放映，增进文化认同；举办国际文化艺术节、科技展览等活动，邀请沿线国家艺术家、科学家参与交流，加深民间友谊，为经贸合作筑牢民意基础。

5、面临挑战与应对策略

1）规则适应难题

RECP 涉及复杂贸易规则、原产地规则、知识产权保护规则等，深圳国资企业需强化合规培训。成立专业法务团队，深入研究协定细则，定期为企业员工解读新规；建立内部合规审查机制，确保产品出口、投资项目符合协定要求，避免贸易纠纷与违规风险。

2）地缘政治风险

海上丝绸之路沿线地缘政治不稳定，如中东地区局势动荡影响能源投资项目。深圳国资建立地缘政治风险预警系统，与专业国际政治研究机构合作，实时监测局势变化；投资项目采取多元化布局，分散单一地区集中风险，同时购买政治风险保险，保障企业海外资产安全。

6、小结

展望“十五五”，深圳市国资系统凭借坚实产业基础、创新活力与开放胸怀，深度嵌入 RECP 与 21 世纪海上丝绸之路建设进程，通过精准施策、破解难题，必将在国际经贸大舞台上大放异彩，为我国构建双循环新发展格局、实现更高水平对外开放贡献磅礴力量。

伍、深圳市国资系统做好“大胆资本”：“十五五”奋进新程

1、背景

置身于“十五五” 规划的宏伟蓝图下，深圳市国资系统承载着新的使命担当，石破天惊的提出深圳国资不仅要做耐心资本，长期资本，战略资本，更要做大胆资本。

可以说“大胆资本” 将成为深圳国资系统推动区域经济高质量发展的关键利器。在全球经济深度调整、国内产业加速变革之际，深圳国资如何充分发挥优势，果敢布局、锐意创新，需全方位融合前沿学术成果、一手实战资料与多元媒体视角，深度挖掘其策略路径。

一组国际“大胆资本”巡礼——新锐企业家与企业对大胆资本的英雄所见略同

· 前瞻布局，对未来世界充满积极想象力（马斯克，沙特公共基金，孙正义的愿景基金）

· 更多未来性投资才能更好的对冲和管理风险（美国国防部高级武器计划局）

· 科技公司的未来在于投资于科技前沿的梦幻般应用（Facebook）

· 那些看上去雄心万丈的面向未来的投资，因为少有人去探索与投入，反而更容易成功（马克·扎克伯克）

· 更高回报的投资来自于针对人类问题与挑战的解决方案（比尔·盖茨）

· 要去投资科技的短中长，以及科技产业化的近中远布局去内在的烫平风险，而非简单多元化投资（布莱德资本）

· 不屑于物业，金融资产的对冲（埃隆·马斯克）

· 高回报，中风险，高外溢效应，高产业孵化与科创项目加速发展（谷歌）

· 一个面向未来的投资本身就是一个科创产业生态圈（埃隆·马斯克）

“大胆资本”和高层倡议的“原始创新”交相辉映

“大胆资本”是大国竞争关键阶段的决定性因素，是现代化产业体系自主安全的决定性因素

“大胆资本”是高质量发展，国家竞争力，科技话语权，产业控制力，国家领导力的决定性因素

2、“大胆资本” 的时代内涵与发展契机

1）内涵解析

“大胆资本” 绝非盲目冒进，而是要求深圳国资系统具备高瞻远瞩的战略眼光，勇于突破传统资本运作的思维定式与既有框架。一方面，敢于在新兴产业萌芽初期强势切入，承担高风险，以资本力量催生新经济增长点；另一方面，善于跨界整合资源，打破产业、地域界限，在全球范围内优化配置资产，塑造差异化竞争优势。

2）机遇洞察

科技革命催生新兴产业“富矿”。以量子科技为例，其潜在应用涵盖量子通信、量子计算等前沿领域，有望重塑信息科技产业格局。据权威机构预测，未来十年量子计算市场规模有望超千亿美元。深圳国资若能抢先布局，投资关键技术研发团队与初创企业，有望在全球量子科技产业占据一席之地。

o双循环格局拓展投资新空间。国内消费升级浪潮汹涌，绿色、健康、智能产品需求爆棚。深圳国资可聚焦新能源汽车、智能家居等领域，通过资本运作整合产业链上下游，满足内需市场的同时，借助 “一带一路” 倡议等外向通道，将优质产品与服务推向国际市场，实现内外协同发展。

3、深圳市国资系统的雄厚根基与独特优势

1）资金弹药充足

历经多年砥砺奋进，深圳国资系统积累了雄厚的资产规模，现金储备充沛，融资渠道多元畅通。市属国资资产总额持续上扬，庞大的资金池为开展大规模、长周期、高风险的投资项目筑牢了坚实后盾。无论是对前沿科技企业的早期孵化，还是跨境战略投资，均可在资金上提供有力支撑，确保项目稳步推进。

2）产业生态完备

旗下产业版图横跨金融、科技、制造、物流等多个关键领域，构建起紧密协同、相互赋能的生态体系。以科技创新为例，深圳国资旗下既有专注于基础研究的科研院所，又有提供创业孵化服务的产业园区，还有擅长风险投资的金融机构，以及能够实现科技成果产业化落地的制造企业。这种全链条产业生态，使得资本在流动过程中能够精准对接项目需求，高效赋能被投资企业，加速其成长壮大。

3）政策地缘双优

深圳作为改革开放的前沿阵地，长期享受国家与地方的系列优惠政策，涵盖人才引进、税收减免、跨境投资便利化等诸多方面。毗邻港澳的地缘优势，更为深圳国资与国际资本对接、引入海外先进技术与管理经验、拓展海外市场提供了得天独厚的条件，使其能够在全球资本舞台上长袖善舞。

4、对标研究：深圳促进科创和科创成果转化创新举措与经验做法

深圳经济特区建立40多年来，通过建立“基础研究＋技术攻关＋成果产业化＋科技金融＋人才支撑”全过程创新生态链，走出了一条具有深圳特色的自主科技创新之路，有力地支撑引领深圳经济高质量发展。

1）率先形成基础研究长期持续稳定投入机制。出台《深圳经济特区科技创新条例》，明确政府投入基础研究和应用基础研究的资金比例，设立市级自然科学基金，资助开展基础研究、应用基础研究，培养科技人才。大力引导支持企业及其他社会力量通过设立基金、捐赠等方式，加大对基础研究和应基础研究的投入力度。

2）建立关键核心技术攻关新机制。实行“揭榜挂帅”项目遴选制度，择优选定攻关团队；“赛马式”平行资助不同技术路线的项目；实行“项目经理人＋技术顾问”管理制度，实施项目全生命周期管理；“里程碑式”考核制度，对关键节点强化考核，确保产业链关键核心环节自主可控。

3）建立科技成果“沿途下蛋”高效转化机制。依托综合性国家科学中心先行启动区布局建设一批重大科技基础设施，设立工程和技术创新中心，构建“楼上楼下”创新创业综合体，楼上科研人员利用大设施开展原始创新活动，楼下进行工程技术开发和中试转化，推动科技成果沿途转化，并通过孵化器帮助创业者，开展技术成果商业化，缩短原始创新到成果转化，产业化周期，形成“科研一转化一产业”全链条企业培育模式。

4）发挥政府投资杠杆作用组建早期创业投资引导基金。以政府投资撬动社会资本，成立创业投资引导基金，构建引领和促进科技创新的风险分担机制。按照“全球化遴选顶级管理人、全球化引进早期硬科技、全球化招募合伙人、全球化让渡属地收益”的经营理念，成立完全市场化运作的早期创业投资子基金，引导社会资本投向早期创业类项目和种子期、初创期企业。创业投资引导基金对子基金在项目投资过程中的超额收益全部让渡，同时最高承担子基金在一个具体项目上40％的投资风险，助力种子期、初创期企业跨越“死亡谷”。

5）建立科技人员双向流动制度。支持科研人员按规定离岗创业和在职创办企业，允许兼职工作、多点教学、医师多点执业；高校、科研院所设流动岗位，聘请有实践经验企业家、科研人员担任兼职教师或兼职研究员。

6）重构市场导向的人才分类评价激励体系。破除“唯论文、唯职称、唯学历、唯奖项”，区分竞争领域和非竞争领域，对市场发挥主导作用的竞争领域，以人才市场价值、经济贡献为主要评价标准，建立“经济贡献越大、奖励补贴越多”的持久激励机制；对政府主导投入的非竞争领域，由以“帽”取人向以岗择人转变，由用人主体自主评聘“高精尖缺”人才，加快建立以创新价值、能力、贡献为导向的科技人才评价体系。

7）构建以“四个90%”为鲜明特点的企业创新生态。确立企业创新主体地位，形成“四个90%”的创新格局，即90％以上研发人员集中在企业、90％以上研发资金来源于企业、90%以上研发机构设立在企业、90％以上职务发明专利来自于企业，让企业在科技创新中唱主角，推动产业链创新链深度融合。

8）支持企业和战略科研平台组建创新联合体。依托高科技企业和高水平研究型大学，发挥市场需求、集成创新、组织平台的优势，构建企业牵头、高校院所支撑、各创新主体相互协同的创新联合体，建立“需求方出题、科技界答题”新机制，形成高效强大共性技术供给体系。中国科学院深圳先进技术研究院、哈尔滨工业大学等科研机构和行业领先企业联合组建，并获批国家高性能医疗器械创新中心。

9）率先形成最严格的知识产权保护体系。出台《深圳经济特区知识产权保护条例》，率先实施惩罚性赔偿制度，明确侵犯知识产权行为的违法经营额计算、赔偿标准问题。率先界定证据妨碍排除规则的适用标准，破解知识产权侵权“举证难”。完善行政执法和刑事破解知识产权侵权“举证难”。完善行政执法和刑事司法衔接机制，构建知识产权违法行为信用惩戒机制。实施行政执法和司法审判技术调查官制度，准确查明认定技术事实。创新知识产权“速裁快审精审”三梯次审判工作模式，降低知识产权维权成本。

10）促进财政科研资金跨境便利流动。允许港澳高校、公营科研机构等单独申报深圳科技计划项目，市财政资助资金可依据立项合同在深港澳三地使用，促进科研资金便利流动，支持深圳市高校、科研机构、企业与港澳高校、科研机构开展合作，推动粵港澳大湾区产学研融合。适应港澳科研习惯，在项目申报、合同签订、经费使用、项目验收等方面加强与港澳规则衔接。

5、深圳经济特区5方面47条创新举措和经验做法

一）建立“基础研究+技术攻关+成果产业化+科技金融+人才支撑”全过程创新生态链

1）率先形成基础研究长期持续稳定投入机制

2）建立关键核心技术攻关新机制

3）建立科技成果“沿途下蛋”高效转化机制

4）发挥政府投资杠杆作用组建早期创业投资引导基金

5）建立科技人员双向流动制度

6）重构市场导向的人才分类评价激励体系

7）构建以“四个90%”为鲜明特点的企业创新生态

8）支持企业和战略科研平台组建创新联合体

二）建立健全促进实体经济高质量发展的体制机制

9）推动产业链 “全链条、矩阵式、集群化”发展

10）划定“区块线”保障工业发展空间

11） “联合建楼”让企业降成本共成长

12）建设符合产业需求的高品质产业空间

13）实施“5G+工业互联网”工程

14）打造“深i企”政策精准直达企业服务平台

15）促进诚信市场主体“经济再生”

16）建立企业除名和依职权注销制度

17） “小错免罚”包容柔性执法

18）推出“秒报秒批一体化”智慧审批

三）构建以规则机制衔接为重点的制度型开放新格局

19）探索粤港澳大湾区法律规则衔接

20）创新机制建设国际仲裁高地

21）率先形成最严格的知识产权保护体系

22）允许香港建筑业专业机构及人士在深提供服务

23）运用“互联网+”放大便利化通关模式优势

24）运用“互联网+”放大便利化通关模式优势

25）促进财政科研资金跨境便利流动

26）打通国企“资本结构优化-公司治理强化-选人用人市场化”改革链条。

27）探索创新大湾区标准化协同机制

四）创新优质均衡的公共服务供给体制

28）率先出台《深圳经济特区健康条例》

29）创新构建“两融合、一协同”的整合型医疗卫生服务体系

30）集团化办学推动优质教育“遍地开花”

31）率先建立职业教育产教深度融合模式

32）“圳品”全链条守护“舌尖上的安全”

33）百姓“点菜”政府“买单”的民生微实事

34）建立民有所呼、我有所应的民生诉求响应机制

35）率先创建儿童友好城市。

36）推进“图书馆之城”建设

五）创新推动城市治理体系和治理能力现代化

37）创建国家生态文明建设示范区

38） “全流域、全要素、全联动”推进水污染治理

39）打造“公园里的城市”

40）公共部门牵引推动全社会绿色发展

41）创新生活垃圾分类与处理设施建设模式

42）多元共治让基层社会治理迸发新活力

43）创新防疫模式打造社区抗击疫情典范

44） “红马甲”扮靓志愿者之城

45）“越深圳，越国际”打造国际化街区。构建城市生命周期安全管理体系

46）牢牢拧紧小散工程和零星作业“安全阀”

47）强化防灾减灾救灾体系建设

6、深圳创新体系的成功之处在于持续在科研成果产业化应用上谋突破

1）探索职务科技成果赋权，探索科技成果转化的制度、政策和生态体系强化科研机构等科技成果转移转化能力建设，技术转移转化驶上“快车道”。

2）出台《深圳经济特区科技创新条例》，“赋予科技成果完成人或者团队科技成果所有权或者长期使用权”，为我市开展赋权改革提供有力保障，将国家“试点赋权”率先转变为“应当赋权”。

3）《赋予科研人员职务科技成果所有权或长期使用权的实施方案（试行）》（深科技创新〔2021〕155号），对赋权流程、收益分配、信息披露等提出指导意见，进一步细化改革举措。

4）同步选择改革动力足、创新能力强、转化成效显著以及示范作用突出的37家高等院校、科研机构、医疗卫生机构和国有企业实施赋权改革，全面铺开赋权改革工作。

5）推动职务成果混合所有,深圳各实施单位结合自身实际，探索“先确权后转化”“先评估后买断”“先授权转化再确权”等多种方式，推动赋权改革落地生效，将职务科技成果所有权由单纯的国有转变为单位、个人混合所有。

6）科研团队及个人最高可在科研成果中获得85%的科研成果所有权或长期使用权。

7）南方科技大学作为国家首批职务科技成果单列管理改革试点单位之一，近年来科技成果转移转化成效显著。

8）深圳大学创新转化及收益分配形式，允许采用许可、转让、作价投资或“股权+现金”混合实施方式，对于两年内职务科技成果因再次转让或融资等方式增值，其增值部分的15%收益归属学校。

9）实施赋权改革后，成果转化指标实现跨越式增长。

深圳全市共有备案技术转移机构93家，其中国家技术转移机构11家，市级技术转移机构82家，技术转移服务机构市场化、规范化和专业化水平不断提升。

7、践行 “大胆资本” 的战略蓝图与实操路径

1）新兴产业领航布局

前沿技术敏锐捕捉：设立全球科技情报监测中心，汇聚顶尖科研人才与专业情报分析师，聚焦脑机接口、基因编辑、合成生物学等颠覆性技术前沿。每年投入专项资金，与国际知名高校、科研机构开展深度合作研究项目。例如，与美国顶尖高校共建脑科学联合实验室，探索脑机接口在医疗康复、智能家居等领域的商业化应用路径，一旦技术成熟，迅速推动成果落地转化，抢占新兴产业制高点。

投资矩阵精准构建：围绕新兴产业核心环节，联合头部创投机构、产业资本，组建多支超百亿元规模的专项产业投资基金。以新能源新材料产业为例，从上游稀缺原材料的勘探开采，到中游高性能材料的研发制备，再到下游新能源汽车、航空航天等领域的应用拓展，全产业链精准布局投资标的。通过资本纽带，培育本土独角兽企业，引领新兴产业发展方向，掌控产业话语权。

2）跨区域资源撬动整合

国内协同联动共赢：加强与长三角、京津冀等国内经济发达地区国资系统的战略合作。一方面，深圳国资输出自身在科技创新、金融服务等领域的优势资源，投资长三角地区的先进半导体制造企业，助力其产品迭代升级，同时引入当地成熟的制造业配套能力，完善深圳自身产业生态；另一方面，吸引外地优质资本入深，共同打造全球海洋中心城市，投资海洋高端装备、海洋新能源等前沿领域，实现资源共享、优势互补、协同发展。

国际合作接轨拓展：借助香港国际金融中心的平台优势，联合境外主权财富基金、养老基金、知名投资银行等，搭建跨境投资合作平台。聚焦 “一带一路” 沿线新兴市场国家，开展基础设施、能源资源、数字经济等领域的投资合作。例如，参与中东地区的大型太阳能发电场建设项目，不仅输出中国先进的新能源技术与工程建设标准，还通过项目运营获取长期稳定收益，同时拓展海外市场影响力，以资本为纽带深化国际经济合作。

3）创新商业模式孵化催化

数字经济赋能传统：针对传统制造业、商贸业等领域的企业，开展数字化改造专项投资计划。搭建工业互联网平台，为传统企业提供设备联网、生产流程优化、供应链协同等一站式数字化服务。采用 “资本 + 技术” 的双轮驱动模式，以股权置换服务权益，既助力传统企业提升市场竞争力，实现降本增效、转型升级，又能分享企业成长带来的红利，实现互利共赢。

共享经济创新引领：积极投资培育共享出行、众包物流、产业互联网平台等新兴商业模式企业。以共享出行为例，在初创阶段早期介入投资，助力企业拓展市场份额、优化运营模式。随着企业发展壮大，推动其整合产业链上下游资源，打造涵盖出行、汽车后市场、金融服务等多领域的综合平台，探索多元化盈利模式，塑造行业创新标杆，引领共享经济发展潮流。

8、风险管控与应对护航策略

1）新兴产业风险对冲

鉴于新兴产业技术迭代迅速、市场前景不确定性高，深圳国资建立动态风险评估与调整机制。定期邀请业内权威专家、市场分析师对投资项目进行技术可行性、商业化前景、竞争态势等多维度评估。每季度出具详细风险评估报告，根据报告结果及时调整投资策略，果断止损或追加投资，确保资本安全与收益最大化。

2）跨区域投资风险防范

面对不同地区政策法规、文化习俗、营商环境的差异，组建跨区域投资风险管理专家团队。团队成员涵盖法律、财务、文化交流、国际关系等多领域专业人才，在项目前期深入开展尽职调查，全面了解当地政策法规与市场环境，制定针对性强的风险预案。投资后持续跟踪当地政策法规变化，及时优化项目运营策略，确保投资项目平稳运行。

9、小结

展望“十五五”，深圳市国资系统凭借自身深厚底蕴与独特优势，以 “大胆资本” 为笔，绘就产业升级、经济高质量发展的壮丽画卷。通过精准布局、创新驱动、风险管控，必将在全球经济变革浪潮中勇立潮头，为深圳乃至全国经济发展注入澎湃动力，书写新时代资本赋能的辉煌篇章。

陆、深圳国资系统上市公司并购与整合：开启“十五五”资本新局

1、背景

在高质量推进“十五五”规划的进程中，深圳国资系统于资本市场的舞台上肩负重任，上市公司并购与整合成为其撬动产业升级、优化资源配置的关键杠杆。凭借深圳的地缘优势、政策东风以及自身雄厚底蕴，如何巧妙运筹帷幄，深度挖掘并购整合潜力，需综合前沿研究、实战案例与媒体洞察多维剖析。

2、当下机遇与驱动因素

1）产业升级刚需

全球科技浪潮下，深圳传统优势产业如电子信息、家电制造面临向高端化、智能化转型压力。以半导体产业为例，我国每年进口芯片金额超千亿美元，深圳作为电子信息重镇，亟需通过并购整合获取先进半导体技术与产能，填补产业短板，向全球价值链上游攀登。相关产业研究表明，并购整合可缩短技术研发周期30% - 50%，助力企业快速突破关键技术瓶颈。

2）政策宽松利好

国家及深圳地方持续出台鼓励并购重组政策，从简化审批流程、给予税收优惠到提供融资支持。如证监会对符合条件的并购重组项目开设绿色通道，深圳国资委设立专项并购引导资金，为国资企业并购上市公司提供低成本资金，降低并购成本，激发并购活力。

3)资本市场成熟

深圳证券交易所汇聚海量上市公司资源，为并购搭建广阔平台。近年创业板、科创板注册制改革落地，企业上市融资、再融资渠道畅通，使得并购交易流动性增强，同时，市场估值体系日趋合理，便于精准筛选高性价比并购标的，提升并购成功率。

3、深圳国资系统优势积淀

1）雄厚资金实力

深圳国资系统资产总量庞大，现金储备充足，具备强大的资金筹集能力。市属国资资产总额多年持续稳健增长，可轻松调配数十亿乃至上百亿元资金用于上市公司并购，无论是全资收购还是战略入股，在资金层面游刃有余，为并购交易提供坚实财务保障。

2）产业协同生态

旗下涵盖金融、科技、制造、物流等多元产业板块，构建起紧密协同的生态网络。如深圳国资旗下某科技企业并购一家软件上市公司后，能迅速对接金融板块资源，获取低成本融资用于后续研发升级；依托制造板块成熟产业链，快速将软件产品产业化落地，实现1 + 1 > 2 的协同效应。

3）专业人才团队

经过多年资本市场运作，深圳国资系统培育了一支精通并购、熟悉行业、擅长整合的专业人才队伍。团队成员囊括投资银行家、行业专家、法务财务精英，能精准识别并购机会、高效洽谈交易条款、妥善处理并购后整合难题，确保并购项目顺利推进。

4、并购与整合策略路径

1）基于产业战略的并购标的选择

聚焦新兴产业核心资产：围绕新能源、人工智能、生物医药等战略新兴产业，绘制产业地图，精准锁定关键环节上市公司标的。例如，在新能源汽车领域，瞄准电池系统、自动驾驶技术上市公司，若电池技术是短板，优先并购具备先进固态电池技术研发能力的企业，像宁德时代早期通过并购夯实技术根基；同时关注产业链上下游纵向整合机会，收购上游锂矿资源企业保障原材料供应，构建全产业链优势。

挖掘传统产业升级潜力股：对深圳传统制造业上市公司进行深度扫描，筛选具备数字化转型、品牌升级潜力的企业。如某传统服装制造上市公司，拥有成熟生产工艺但品牌老化、营销渠道单一，深圳国资可并购后导入时尚设计资源、电商运营团队，借助线上线下融合重塑品牌，焕发产业生机。

2）多元并购模式灵活运用

控股式并购实现深度掌控：对于契合深圳国资核心产业布局、亟需深度改造的上市公司，采取控股式并购。如深圳国资收购某陷入困境的电子制造上市公司，控股 50%以上后，全面改组董事会、管理层，植入先进管理理念、研发体系，从产品研发、生产流程到市场销售进行系统性重塑，推动企业重回增长轨道。

战略入股促进协同发展：针对行业龙头上市公司或跨区域优质企业，以战略入股形式参与。如投资长三角地区一家半导体设备上市公司，占股 20%左右，通过参与公司战略决策、共享深圳半导体应用场景，助力企业拓展市场、优化产品，同时为深圳国资半导体产业引入外部先进技术与管理经验，实现互利共赢。

3）并购后高效整合执行

文化融合破冰：鉴于不同企业有各异的企业文化，并购后成立文化融合专项小组。组织跨公司团队建设活动、文化交流沙龙，提炼双方企业文化精髓，塑造共同愿景与价值观，消除文化隔阂，像华为并购企业后强调以客户为中心的统一文化导向，凝聚员工向心力。

业务协同增效：以业务流程优化为核心，对并购双方生产、研发、销售等环节进行梳理整合。例如，将并购公司研发团队融入深圳国资统一研发体系，共享技术资源、避免重复研发；整合销售渠道，实现线上线下渠道互补，扩大市场覆盖范围，提升整体运营效率。

人才留用激励：设计科学合理的人才留用与激励机制。对关键岗位人才给予股权期权激励、薪资福利提升，设立职业晋升通道，确保并购后核心人才不流失，继续为企业发展贡献力量，如腾讯并购企业后常通过优厚待遇留住核心技术人才。

5、风险管控与应对举措

1）财务风险防控

并购前，组建专业财务尽调团队，对目标上市公司资产负债、现金流、盈利能力进行全方位审计评估，精准识别潜在财务风险点，如债务违约隐患、应收账款坏账风险。并购中，合理设计交易支付方式，避免过度杠杆融资，可采用“股权 + 现金”混合支付，平衡资金压力与股权稀释风险。并购后，强化财务管控体系建设，实时监控企业财务状况，确保资金链安全。

2）整合风险化解

建立整合风险预警机制，定期评估文化融合、业务协同、人才流失等风险指标。若发现业务协同受阻，及时调整整合方案，重新划分职责权限；针对人才流失风险，提前储备人才梯队，加大内部培训力度，确保企业平稳过渡。

6、小结

展望“十五五”，深圳国资系统凭借得天独厚优势，精巧布局上市公司并购与整合棋局，通过精准施策、严控风险，必将在资本市场与产业升级浪潮中斩获佳绩，为深圳经济高质量发展铸就坚实根基，书写国资赋能新篇章。

柒、市国资系统发展新质生产力：“十五五”因地制宜新篇

1、背景

于“十五五” 规划的关键节点，深圳市国资系统肩负着推动经济高质量发展的重任，发展新质生产力成为破局关键。在深圳这片创新沃土上，如何依据自身多元特性、区域差异，分层次、因地制宜打造新质生产力，需深度融合前沿学术洞察、实战案例剖析及媒体多元视角，探寻切实可行之路径。

2、新质生产力内涵与深圳发展契机

1）解读

新质生产力是科技创新起主导作用，摆脱传统要素驱动、粗放增长模式，催生新兴产业，改造提升传统产业的先进生产力质态。它依托新一代信息技术、生物技术、新能源技术等前沿科技，融合创新要素，重塑产业组织、商业模式，开辟全新经济增长赛道。

2）深圳机遇洞察

科技创新高地优势显著。深圳汇聚众多国家级科研机构、顶尖高校创新资源，如鹏城实验室在人工智能、网络通信领域突破不断；大疆、华为等领军企业研发实力强劲，每年海量专利产出，为新质生产力萌发提供丰沃技术土壤，加速科技成果向现实生产力转化。

产业生态完备赋能。深圳横跨电子信息、生物医药、金融科技等多元产业，产业链上下游协同紧密。以半导体产业为例，设计、制造、封装测试环节企业相互配套，便于新技术快速试点、应用推广，促使新质生产力在产业集群内裂变扩散。

3、市国资系统分层架构与区域特性

1）分层剖析

头部旗舰企业：如深圳投控，资产规模庞大、产业布局广泛，掌控核心资源，具备强大战略引领力，是新质生产力的先锋开拓者。旗下深创投作为国内创投龙头，在新兴产业投资孵化领域经验深厚，能精准洞察前沿趋势，率先布局。

中坚骨干企业：多为行业细分领域佼佼者，专注特定产业环节，技术专长突出。像深圳能源在绿色能源领域深耕，掌握海上风电核心技术，是推动能源产业新质生产力发展的中坚力量，凭借专业优势快速响应市场需求变革。

基层潜力企业：海量中小微国资参股企业，创新活力足、应变灵活。身处新兴技术应用前沿，如部分聚焦工业互联网的初创企业，虽规模尚小，但贴近市场，能敏锐捕捉一线商机，为新质生产力注入创新创意源泉。

2）区域差异洞察

核心城区（福田、南山等）：科创资源高度聚集，高校、科研院所林立，高端人才密集，金融资本活跃。这里是新质生产力的策源地，聚焦前沿研发、总部经济，适宜孕育高附加值、知识密集型新质生产力业态，如量子计算研发、金融科技高端服务。

产业集聚区（宝安、龙岗等）：制造业根基深厚，产业配套完备，土地资源相对充裕。侧重于新兴技术与制造业融合，将新质生产力落地转化为先进制造产能，如宝安的智能穿戴设备制造、龙岗的新能源汽车产业基地，实现科技产业化大规模量产。

城市新兴拓展区（光明、坪山等）：正处于高速开发阶段，政策扶持力度大，空间承载潜力大。重点吸引重大科技基础设施、新兴产业项目落地，打造全新产业集群，成为新质生产力的后起之秀，如光明科学城吸引脑科学等大科学装置入驻，催生关联产业新质生产力萌芽。

4、因地制宜打造新质生产力路径

1）头部企业：战略引领与生态构建

全球资源整合：头部企业凭借雄厚实力，在全球范围内搜寻顶尖科技人才、前沿技术项目。如与欧美顶尖科研团队合作，设立海外研发中心，聚焦基因编辑、脑机接口等颠覆性技术，引入国际先进科研成果，内化提升深圳国资系统技术层级，奠定新质生产力高端起点。

产业生态主导：牵头组建产业联盟，整合上下游企业、科研机构、金融资本。以 5G 产业为例，联合华为、中兴等企业，协同高校科研力量，搭建 5G 应用创新平台，打通从芯片研发、设备制造到行业应用的全产业链条，推动 5G 新质生产力在多行业渗透扩散，如赋能智能制造、智能医疗实现产业变革。

2）中坚企业：技术深耕与跨界融合

核心技术攻坚：中坚企业扎根专长领域，加大研发投入，攻克关键技术瓶颈。如深圳能源持续投入海上风电技术研发，联合高校科研团队突破大容量风机制造、深海风电安装等难题，提升能源转化效率，以先进技术驱动产业新质生产力跃升，稳固行业地位。

产业跨界拓展：发挥技术优势，跨界融合新兴产业。像某传统电子制造企业向汽车电子领域拓展，利用自身精密制造技术，切入新能源汽车电池管理系统生产，与整车企业深度合作，实现跨产业协同创新，催生新质生产力增长点，拓展市场边界。

3）基层企业：应用创新与敏捷迭代

贴近市场创新：基层企业贴近客户需求，聚焦新技术应用场景开发。如工业互联网初创企业深入工厂车间，为传统制造企业量身定制设备监测、生产优化软件，以 “小而美” 创新快速解决实际问题，激活传统产业新质生产力潜能，助力企业降本增效。

敏捷迭代进化：凭借灵活机制，快速响应市场反馈，迭代产品服务。如某智能家居创业企业，根据用户使用数据，每月更新产品功能，优化用户体验，在激烈竞争中脱颖而出，以持续创新保持新质生产力活力，加速成长壮大。

4）核心城区：知识创新引擎驱动

前沿科研孵化：依托高校科研院所，打造科创孵化器、加速器。如在南山高校周边设立人工智能孵化器，为初创团队提供场地、资金、技术辅导，加速科研成果从实验室走向市场，将知识创新转化为新质生产力，批量孵化前沿科技企业。

高端金融赋能：发挥金融集聚优势，创新科技金融产品。福田区金融机构推出针对初创企业的知识产权质押贷款、科创风险投资基金等，为新质生产力培育提供精准资金支持，助力企业跨越 “死亡谷”，实现成长突破。

5）产业集聚区：制造升级融合蜕变

智能改造赋能：推广工业互联网、智能制造技术，对传统制造业集群进行数字化改造。宝安的电子制造产业园区，引入智能工厂解决方案，实现生产设备联网、工艺参数智能优化，提升生产效率与产品质量，将传统制造产能升级为新质生产力，强化产业竞争力。

新兴技术导入：积极引入新兴技术，促进产业融合创新。龙岗区将新能源技术融入汽车产业，打造新能源汽车全产业链，实现整车制造与电池、电机技术协同发展，催生全新产业形态，释放新质生产力融合红利。

6）新兴拓展区：重大项目牵引崛起

科技基建支撑：全力引进大科学装置、国家级科研平台。光明科学城围绕脑科学、合成生物学大科学装置，吸引全球顶尖科研团队入驻，催生科研服务、高端仪器制造等配套产业，以重大项目为牵引，点燃新质生产力发展引擎，塑造区域发展新极。

产业集群培育：聚焦新兴产业，打造特色产业集群。坪山聚焦生物医药产业，规划建设生物医药产业园，配套完善的研发、生产、检测设施，吸引上下游企业集聚，形成产业生态闭环，孵化培育新质生产力，推动区域经济腾飞。

5、协同联动与保障机制

跨层协同：构建国资系统内部沟通协作平台，促进头部、中坚、基层企业技术交流、项目合作。如头部企业提供战略方向指引，中坚企业输出技术专长，基层企业反馈市场需求，形成上下联动创新合力，加速新质生产力在系统内循环提升。

区域协同：打破区域行政壁垒，加强各区产业协同。如核心城区科研成果向产业集聚区、新兴拓展区精准转移转化；产业集聚区为其他区域提供产业配套支撑，新兴拓展区承接产业转移、反哺母城，实现全市域新质生产力协同发展。

政策保障：深圳市政府出台专项政策，对发展新质生产力企业给予税收优惠、研发补贴、人才奖励。如对新兴产业研发投入给予 30% - 50% 补贴，为引进高端人才提供住房、子女教育保障，营造良好政策环境，激发企业创新动力。

6、小结

“十五五” 期间，深圳市国资系统紧扣时代脉搏，因地制宜、分层施策，充分发挥多元优势，全力打造新质生产力。通过精准布局、协同奋进，必将重塑产业格局，为深圳经济高质量发展注入不竭动力，铸就新时代辉煌。

捌、深圳市国资系统助力深圳打造世界一流城市与世界一流园区：“十五五”新征程

1、背景

在迈向“十五五” 规划的道路上，深圳锚定打造世界一流城市与世界一流园区的目标奋勇前行，深圳市国资系统作为城市发展的关键力量，承载着重大使命。如何依托自身优势，整合资源，精准施策，需深度挖掘前沿学术研究、实战成功案例以及多元媒体观点，全方位剖析其可行路径。

2、世界一流城市与园区的内涵与深圳现状剖析

1）内涵解读

世界一流城市通常具备卓越的全球经济影响力、顶尖的科技创新能力、高度开放包容的社会环境、完善的基础设施与优质的公共服务。世界一流园区则是集高端产业集聚、前沿科技创新、高效运营管理、完善配套服务于一体，成为城市乃至全球产业发展的核心引擎。

2）对标世界一流城市

· 世界一流城市的重要支撑点：世界航空，航运，交通综合与贸易枢纽，国际消费中心城市，国际医药医疗中心，总部基地，旗舰园区中心

· 领先城市功能，高人文的城市规划及前瞻的城市运营格局

· 强大的城市活力与国际化格局，参与国际事务影响力，高国际知名度与影响力

· 世界级大学，科研机构，科技企业，科技园区

· 核心资源与要素高度集聚，总部经济发达，开放程度高，国际化社区及商务中心

· 在国际经济，金融，贸易，文化，科创等领域有着独特地位作用

· 先进的通信及数字化服务实施，拥有面向未来的智慧城市规划与建设

· 世界影响力文化机构，如世界文化遗产，历史建筑，宗教建筑，博物馆

· 强大影响力传媒和浓厚文化气息，如电影节、文化节，音乐厅、歌剧团、美术馆

· 有强大体育社群，如体育设施、联赛队伍，及举办国际体育盛事的能力和经验

3）评价世界一流园区的金标准

· 有可领先五年以上的制度及前瞻投资优势

· 有引领世界的发明创造

· 有划时代的模式创新，尤其是分配激励制度

· 可缔造世界级的原生企业，产业，及企业家

· 有生命力强劲的企业生态链

· 有颠覆性的产学研合作体系

· 有突破性的科技机制

· 有土地，资金，人才，制度，创新，综合环境等维度高端要素的集聚和配置。

· 有活跃的创新生态和一流的营商环境

· 有可吸引全球优质要素与资源的运营保障

2、深圳现状洞察

深圳当前已是全球知名的创新之都，在电子信息、生物医药、金融科技等领域成绩斐然。然而，对标国际顶尖城市如纽约、新加坡，在城市精细化管理、生态环境品质、高端人才吸引力等方面仍有提升空间；园区层面，部分产业园区存在产业同质化、创新协同不足、国际化程度不够等问题，制约着向世界一流迈进。

3、深圳市国资系统优势积淀

1）雄厚资产实力

深圳国资系统资产规模庞大，资金储备雄厚，为大规模城市建设与园区开发项目提供坚实财务支撑。市属国资可调配资金用于城市轨道交通、市政基础设施升级等，保障城市高效运转；在园区建设上，能前期重金投入土地整理、标准厂房建设，吸引优质企业入驻。

2）多元产业生态

旗下涵盖金融、科技、制造、物流等多领域产业，形成紧密协同的生态闭环。以科技园区为例，既有提供研发场地的产业地产板块，又有提供风险投资的金融板块，还有导入上下游企业的产业运营板块，实现企业从初创到成长壮大全生命周期的扶持，加速产业集聚与创新孵化。

3）国际化运营经验

长期处于改革开放前沿，部分国资企业参与跨境投资、国际项目合作，积累了丰富的国际化运营、跨文化交流经验。如深圳投控在海外设立创新中心，吸引国际人才与项目，为打造世界一流园区引入全球智慧，提升园区国际知名度。

4、助力打造世界一流城市路径

1）强化城市核心功能

· 全球科创高地塑造

加大对基础科研投入，深圳国资联合高校、科研院所共建大科学装置，如参与建设鹏城云脑等人工智能算力基础设施，吸引全球顶尖科研人才汇聚，催生前沿科研成果，巩固深圳在人工智能等领域的领先地位。

推动科技成果产业化，旗下产业投资基金聚焦新兴技术应用，投资如量子通信芯片研发企业，加速科技成果落地转化，提升城市产业附加值，增强全球经济辐射力。

· 国际金融中心进阶

深圳国资系金融机构深化与国际金融市场接轨，开展跨境金融业务创新。如银行机构推出面向“一带一路” 沿线企业的跨境贸易融资产品，提升金融服务外向度；证券机构吸引国际企业来深上市，提升深圳资本市场国际影响力。

加强金融科技融合，打造数字货币应用示范区，利用区块链等技术优化金融监管、提升支付清算效率，构建国际领先的金融科技生态，助力深圳成为全球金融创新高地。

2）提升城市品质内涵

· 宜居环境营造

投资城市生态修复项目，深圳国资参与河流治理、湿地保护，如对茅洲河沿线生态景观带建设投资，改善城市水生态，打造滨水休闲空间，提升居民生活品质。

推进绿色建筑发展，旗下地产企业建设绿色低碳住宅小区、写字楼，推广装配式建筑技术，降低建筑能耗，塑造可持续发展的城市形象。

· 优质公共服务供给

助力教育医疗资源升级，投资建设国际学校、引进国际教育品牌，与知名医疗机构合作办医，如参与建设香港中文大学（深圳）附属医院，提升城市教育医疗国际化水平，吸引高端人才扎根。

完善城市交通网络，深圳国资主导地铁、快速路等重大交通项目建设，优化公交线路，打造智能交通系统，提高城市通勤效率，便捷市民出行。

5、打造世界一流园区的可行路径

1）卡位世界创新新格局，融入国家创新驱动发展战略和，抢占国际创新高地。

2）发展全球未来产业，实现国际产业供应链高效化。

3）融入国家科创中心，战新产业，未来产业打造格局

4）协同区域创新和城市创新，实践多地联动的创新综合体，抢占全球创新价值链高端。

5）引领创新机制探索，产学研合作模式探索，提高创新成果转化率，产学研服贸融创投建网文科园多要素协同发展

6）形成强大的资本多维度多形态参与创新的优势

7）形成强大的研究成果转化全过程全生态优势

8）多级园区联动，打造功能园，子园区，飞地和科创命运共同体，互动互促

9）一流园区基础实施，一流城市运营，一流文化建设，一流品牌，一流服务生态建设，形成创新内生动能，培育创新新生态。

10）科技园区一流制度创新，一流要素集聚，一流先导性服务业，一流服务。一流软硬环境和一流治理

6、助力打造世界一流园区的深圳方案

1）产业高端化引领

· 前瞻产业布局

依据全球产业发展趋势，深圳国资在园区提前布局新兴产业。如在光明科学城周边园区聚焦脑科学、合成生物学关联产业，引入上下游企业，打造从基础研究、技术开发到产业化应用的完整产业链，培育全球领先的产业集群。

推动传统产业转型升级，在宝安等制造业集聚区园区，引导电子制造企业向智能制造、高端装备转型，通过投资建设工业互联网平台，为企业提供数字化转型服务，提升产业竞争力。

· 产业协同创新

搭建园区产业协同创新平台，联合企业、高校、科研机构共建联合实验室、技术转移中心。如龙岗宝龙科技城设立新能源汽车技术转移中心，促进科研成果在园区内快速转化，实现企业间技术共享、合作研发，激发创新活力。

培育创新型产业组织，鼓励园区企业成立产业联盟、技术创新共同体，以华为所在园区为例，周边企业围绕5G 技术组建产业联盟，协同攻关，拓展 5G 应用场景，推动产业创新发展。

2）运营国际化接轨

· 国际合作拓展

园区运营企业“走出去”，与国际知名园区开展合作交流、结对共建。如深圳某科技园区与美国硅谷园区建立友好合作关系，互派人员学习交流，引进先进管理经验、国际项目资源，提升园区运营水平。

吸引国际企业入驻，出台专项优惠政策，为国际企业提供一站式服务，包括办公场地、签证办理、政策咨询等，如坪山生物医药园区吸引全球知名药企设立研发中心，打造国际化产业氛围。

· 国际化人才集聚

打造国际化人才社区，园区配套建设国际公寓、双语学校、国际医院等生活设施，满足国际人才居住、子女教育、医疗需求，如蛇口网谷园区周边完善的国际化配套吸引了大量外籍人才。

设立人才专项基金，为国际人才提供科研资助、创业扶持，鼓励人才创新创业，吸引全球智慧为园区发展赋能。

7、协同保障机制

1）政企协同：深圳市政府与国资系统建立紧密协作机制，政府出台专项政策，如对世界一流园区建设给予土地、税收优惠；国资系统精准落实政策，承担项目建设运营主体责任，双方形成合力推动城市与园区发展。

2）区域协同：深圳各区国资企业加强合作，跨区整合资源，如福田区金融资源与南山区科技资源协同，助力园区产业与金融深度融合；同时，与周边城市国资联动，打造区域产业协同带，拓展发展空间。

8、小结

“十五五” 期间，深圳市国资系统凭借独特优势，深度融入城市与园区发展战略，通过精细布局、协同奋进，必将助力深圳成功打造世界一流城市与世界一流园区，在全球城市竞争与产业发展浪潮中屹立潮头，书写辉煌篇章。

玖、推进深圳市国资系统与社会资本的融洽合作：“十五五”展望

1、背景

在高质量谋划“十五五”规划的进程中，深圳市国资系统欲达成更高发展目标，与社会资本构建融洽关系至关重要。这不仅能汇聚多元资金、技术与智慧，更可为城市发展、产业升级注入磅礴动力。通过深度研读前沿论文、剖析实战案例以及参考多元媒体资讯，可精准探寻二者融洽共进的有效路径。

2、当下格局与合作契机

1）现存格局剖析

当前，深圳市国资系统资产规模庞大、产业布局广泛，在城市基建、公共事业、战略新兴产业等关键领域占据主导。社会资本则活力充沛、机制灵活，尤其在创新型初创企业投资、消费领域深耕细作。二者虽有交集，但在合作深度、信息共享、协同联动等层面仍存优化空间，部分社会资本对国资决策流程、战略导向认知不足，制约合作深化。

2）时代机遇洞察

科技创新浪潮催生海量新兴产业投资机会，如量子计算、基因编辑等领域研发初期亟需大规模、长周期资金注入。国资系统资金雄厚、抗风险强，可携手社会资本中的风险投资机构，发挥其敏锐市场嗅觉与专业技术研判能力，共同抢占科技高地。

双循环格局下内需市场扩容，消费升级、绿色消费等领域成为新蓝海。国资企业凭借产业根基，联合社会资本的灵活营销、品牌塑造专长，能快速布局新消费赛道，实现互利共赢。

3、优势互补根基

1）深圳市国资系统优势

雄厚资金与资源整合力：历经多年积累，市属国资资产总量可观，可调配资金充裕，能承担大型基础设施、产业园区开发等重资产项目前期投入，为社会资本参与后续运营、配套服务创造条件。例如在城市轨道交通建设中，国资先行投资轨道铺设、站点建设，吸引社会资本参与沿线商业开发、广告运营。

政策与战略导向引领：紧密对接国家、深圳地方发展战略，对新兴产业扶持、城市功能提升有清晰规划，为合作锚定方向。如“十五五”聚焦新能源、人工智能等战略新兴产业，引导社会资本流向关键领域，避免盲目投资，提升投资成功率。

2）社会资本优势

创新活力与市场敏锐度：众多民营投资机构、创业基金扎根市场一线，对消费趋势、技术创新感知迅速。在互联网新经济领域，社会资本早期发掘并培育大批独角兽企业，如深圳某社会资本投资的共享出行平台，从创意萌生到迅速扩张，展现超强市场应变。

灵活决策与高效运营：相较于国资，社会资本内部决策流程精简，能快速响应市场变化，抓住稍纵即逝的投资、运营机遇。在商业综合体运营上，社会资本可依消费热点快速调整业态布局，提升运营效益。

4、推进融洽关系路径

1）强化信息共享机制

搭建合作信息平台：由深圳市国资委牵头，联合行业协会、金融机构等，打造线上线下一体化的国资 - 社会资本合作信息平台。线上实时发布国资企业项目需求、投资意向、产业布局规划；社会资本上传优势领域、成功案例、资金规模等信息，利用大数据算法实现精准匹配推荐，提升对接效率。

定期举办交流活动：组织月度沙龙、季度论坛、年度峰会等交流活动。沙龙聚焦特定产业如生物医药，邀请国资、社会资本代表分享投资经验、产业洞察；论坛围绕宏观政策解读、合作模式创新展开研讨；峰会则促成重大项目签约、合作成果展示，增进彼此了解信任。

2）创新合作模式探索

混合所有制改革深化：在更多领域推进混合所有制改革，除传统制造业，向金融科技、智慧物流等新兴领域拓展。例如，国资出让部分金融科技企业股权给专业社会资本，后者引入先进技术、创新业务模式，国资凭借资源优势保障企业稳健发展，实现股权融合下的协同创新。

产业基金联动协作：联合设立多类型产业基金，针对新能源汽车产业，由国资、整车企业、社会资本中的创投机构按比例出资，成立专项基金。国资发挥战略引导、资金兜底作用；创投机构凭借专业投研筛选优质项目；整车企业提供产业资源与应用场景，通过基金纽带汇聚各方力量。

项目跟投与共担风险：在重大产业项目中推行跟投机制，鼓励国资企业管理层、员工与社会资本共同跟投。如深圳某国资投资的半导体项目，社会资本、国资员工按约定比例出资，利益捆绑促使各方全力推动项目进展，共担风险、共享收益。

3）优化合作生态环境

政策协同保障：深圳市政府出台专项政策，对国资 - 社会资本合作项目给予税收优惠、财政补贴。对投向新兴产业的合作项目，按投资额给予一定比例补贴；在土地使用上，保障合作项目用地需求，降低合作成本，提升合作吸引力。

人才交流促进：建立人才双向交流机制，定期选派国资企业员工到社会资本机构挂职学习，了解市场前沿运作；邀请社会资本精英到国资企业分享实战经验，促进文化融合、理念更新，为合作奠定人才基础。

4、风险防范与化解

1）建立风险共担机制：针对投资新兴产业风险，国资与社会资本协商明确风险分担比例。如在量子计算研发投资中，国资承担前期基础研究大部分风险，社会资本在技术应用转化阶段按股权比例分摊风险，确保风险可控、合作可持续。

2）强化合规审查监督：双方联合成立合规审查小组，对合作项目从立项、投资到运营全流程进行合规审查。重点关注国有资产流失、不正当竞争、信息披露合规等问题，定期出具审查报告，保障合作合法合规。

5、小结

展望“十五五”，深圳市国资系统与社会资本若能依循上述路径，深度融合、携手奋进，必将破除合作壁垒，在城市建设、产业革新征程中释放强大合力，铸就深圳发展新辉煌，为全国国资与社会资本合作提供典范样本。

写给未来的话

海客谈瀛洲，烟涛微茫信难求。

各级国资系统已经在十五五规划上开始悄悄发力，有把力气用在十四五规划执行评价上，想从发现问题中崛起和突破的；有把力气花在若干课题的预研上，想在十五五规划相关专题上通过先知先觉跑赢的；有在战新和未来产业布局上花心思，用赢得未来来赢得全局的；有战略规划+国资国企改革+科创与产投，三条腿走路的；有准备开门纳策+三上三下，以立体求索和开放来跑赢大盘的；更有准备三分规划+七分执行，赢在执行和布局上的。

总之全国各种流派和做法，那叫一个城头变幻大王旗，那么到底该走哪条路呢？

这个本文说不上来。

但是，我们这组十五五规划系统准备把全国各地的十五五关键课题都探索一遍（任务量是有点大，但虽千万人吾往矣），希望给十五五规划的相关朋友一些开放的，活的，有机的探索和借鉴。

还有一些更深更专精的内容，在澳门新葡电子游戏网更注重互动的培训和研讨会上，我们也希望借着这些场合谈一些更具针对性，更具争议的话题。