文/澳门新葡电子游戏网 白万纲 

前言：准确把握新疆在“十五五”时期应采取的核心举措

说起全国地方十五五规划，新疆的十五五规划显然是重大课题和关键挑战。

从新疆的区位，禀赋；在中国国家战略中的地位与角色、在一带一路与西部开发新格局中的担当、在中国构建西部战略回旋空间任务中独有的价值、以及新疆在十五五乃至十六五期间在中国与世界供应链，产业链构建中的角色与能量等维度综合来看，新疆十五五规划的挑战程度，整合程度，创新程度和跃变程度都属全国之最。

第一、新疆的十五五规划要处理好以下治理和体制机制建设方面

1、持续贯彻新时代党的治疆方略：坚定不移完整准确全面贯彻新时代党的治疆方略，确保各项工作不偏向、不走样，坚决破除体制机制障碍，提升治理体系和治理能力现代化水平。

维护社会稳定与安全：始终把维护社会稳定摆在首位，全面落实维护社会稳定责任制，深入推进反恐维稳法治化常态化，统筹防范化解各类重大风险隐患。

2、构建现代化产业体系：着力构建新疆特色优势现代化产业体系，争取 “两重” 项目、实施 “两新” 政策，高质量建设 “十大产业集群”，培育壮大经营主体、增强市场活力。

3、促进区域协调发展：打破常规、特事特办，用好各类资源力量，加快构建南疆产业 “四梁八柱”，大力办好教育事业，持续加强南疆基层组织建设，不断增强南疆地州发展内生动力。

4、铸牢中华民族共同体意识：做深做实中华民族共同体建设，在有形有感有效上下功夫，健全铸牢中华民族共同体意识制度机制，深入开展文化润疆，坚持我国宗教中国化方向，引导各族群众铸牢中国心、中华魂 。

5、发展教育科技人才事业：落实教育强区战略部署，提升区域科技创新能力，建设区域人才高地，提升创新驱动发展的效能。

6、对外对内开放方面

深化对内对外开放合作：深化与周边国家地方间经贸合作和国内省区市发展对接，塑造对内对外开放新优势，积极融入 “一带一路” 建设，充分发挥新疆作为丝绸之路经济带核心区的区位优势。

第二、我们认为新疆的十五五规划应着重把握以下全面改革与动能建设课题

壹、新疆面临着多方面的挑战，以下是一些主要的方面

贰、新疆 “十五五” 规划需要解决以下几方面问题

叁、新疆与央企合作的现状与未来的具体情况

肆、新疆应如何打造新质生产力

伍、延伸探讨—新疆如何获取人才优势

陆、新疆应如何进一步强化十大产业链建设

柒、如何强化新疆科创产业

捌、新疆应如何汇聚六种力量，来为新疆贡献各自动能

玖、新疆可从以哪些方面整合自治区、地市州及区县的各种要素与动能

拾、新疆应如何构建现代服务业，尤其是先导性服务业，具体应采取哪些措施

拾壹、新疆国资国企改革取得了哪些突破与进展，还存在哪些不足

拾贰、新疆如何强化地方国资国企对新疆经济社会建设的作用

拾叁、新疆十五五规划需要在一带一路战略上做哪些工作

拾肆、新疆如何强化与中亚五国的经贸往来

拾伍、新疆如何强化对内开放

拾陆、新疆对口援疆工作在 “十五五” 时期的推进策略

拾柒、新疆可从以下几方面促进社会资本的投资与发展

下面，我们逐一展开：

壹、新疆面临着多方面的挑战

以下是一些主要的方面

一、经济发展方面

产业结构优化升级压力大：新疆产业结构仍相对单一，以资源型产业为主，如石油、天然气、煤炭等。新兴产业和高新技术产业发展相对滞后，在全球产业竞争格局中处于不利地位，需要加快培育新质生产力，推动产业多元化发展。

基础设施建设有待完善：虽然近年来新疆基础设施建设取得了显著成就，但与内地发达地区相比，仍存在一定差距。特别是在偏远地区，交通、通信、水利等基础设施建设还不够完善，物流成本较高，这在一定程度上制约了经济的发展。

人才短缺：新疆人力资源结构相对单一，高素质人才短缺，特别是在科技创新、金融、管理等领域，缺乏专业人才和高端人才，这可能限制了某些高技术产业的发展。

二、生态环境方面

水资源短缺与合理利用：新疆气候干旱，水资源相对匮乏，且水资源分布不均。同时，随着经济社会的发展，水资源需求不断增加，如何实现水资源的合理配置和高效利用，是新疆面临的重要挑战之一。

生态系统脆弱与保护：新疆的生态环境独特且脆弱，如草原、湿地、荒漠等生态系统一旦遭到破坏，恢复难度较大。在经济开发过程中，如何有效保护生态环境，减少对生态系统的干扰和破坏，实现经济发展与生态保护的协调共进，是一个亟待解决的问题。

生态环境治理难度大：新疆地域辽阔，生态环境问题具有复杂性和多样性，如土地沙化、水土流失、生物多样性减少等。治理这些生态环境问题需要大量的资金、技术和人力投入，且治理周期长，治理难度较大。

三、社会稳定与民生方面

民族宗教问题：新疆是一个多民族、多宗教的地区，民族宗教问题较为复杂。虽然近年来新疆社会大局持续稳定，但仍需进一步加强民族团结，依法管理宗教事务，防范和打击民族分裂势力、宗教极端势力和暴力恐怖势力，维护社会稳定和长治久安。

教育与就业：新疆教育资源相对薄弱，教育水平与内地发达地区存在一定差距，特别是在职业教育和高等教育方面，需要进一步加强。同时，就业压力较大，特别是农村富余劳动力转移就业和高校毕业生就业问题较为突出，需要采取有效措施促进就业创业。

公共服务均等化：新疆地域广阔，城乡之间、地区之间公共服务水平存在较大差距，实现基本公共服务均等化的任务艰巨。需要加大对教育、医疗、文化等公共服务领域的投入，提高公共服务的供给能力和水平，让各族群众共享发展成果。

四、对外开放方面

国际竞争压力大：随着全球经济一体化的深入发展，国际市场竞争日益激烈。新疆在对外贸易中面临着来自国内外的双重竞争压力，需要不断提高自身的竞争力，拓展国际市场份额。

贸易便利化水平有待提高：虽然新疆在口岸建设、通关便利化等方面取得了一定进展，但与国际先进水平相比，仍存在一定差距。需要进一步加强口岸基础设施建设，优化通关流程，提高贸易便利化水平，降低贸易成本。

开放型经济风险防范能力弱：新疆在扩大对外开放的过程中，面临着各种风险和挑战，如国际市场波动、贸易摩擦、汇率风险等。需要加强对开放型经济风险的监测和分析，建立健全风险防范机制，提高风险应对能力。

贰、新疆“十五五”规划需要解决的几方面问题

一、经济发展领域

产业结构优化升级：加快传统产业的转型升级，如石油、煤炭等资源型产业向精深加工和高附加值方向发展。加大对新兴产业和高新技术产业的扶持力度，培育壮大数字经济、智能算力、低空经济等未来产业，形成新的经济增长点。

区域协调发展：进一步推动乌鲁木齐都市圈、南疆城市群、北疆城市带的建设，加强区域间的产业协同和资源共享，缩小区域之间的发展差距。重点支持南疆地区发展，深入实施南疆百亿元级重大产业项目，提升城镇化水平，培育南疆发展新增长极。

扩大内需与市场活力：挖掘消费潜力，特别是在城市更新、文化旅游、养老托育等领域，通过完善消费基础设施和优化消费环境，促进消费升级。同时，持续优化营商环境，服务融入全国统一大市场，吸引更多的企业投资和创业，激发市场活力。

二、生态环境领域

生态系统保护与修复：继续加强对草原、湿地、荒漠等生态系统的保护，实施生态保护修复重大工程，如山水林田湖草沙冰一体化保护和修复工程。加强对阿尔泰 —准噶尔盆地北缘等生态脆弱区域的治理，提高生态系统的稳定性和服务功能。

资源利用与可持续发展：优化水资源配置，提高水资源利用效率，推广节水技术和措施，确保水资源的可持续利用。加强对能源资源的合理开发和利用，推进煤炭清洁高效利用、油气增储上产、新型电力系统建设，实现能源资源开发与生态环境保护的协调共进。

三、社会民生领域

教育与人才培养：加大对教育的投入，特别是在南疆地区，实现南疆本科教育全覆盖，提高教育质量和水平。加强职业教育和技能培训，培养适应产业发展需求的高素质技能人才。完善人才引进和激励机制，吸引更多的高层次人才和创新团队来疆创业发展。

就业与社会保障：坚持就业优先战略，通过发展产业、扶持创业等多种方式，扩大就业规模，提高就业质量，特别是解决好农村富余劳动力转移就业和高校毕业生就业问题。完善社会保障体系，提高社会保障水平，加大对困难群体的帮扶力度，增强群众的获得感、幸福感和安全感。

四、社会稳定与安全领域

民族宗教工作：继续完善铸牢中华民族共同体意识的制度机制，通过宣传教育、文化交流等多种形式，促进各民族交往交流交融，巩固民族团结的良好局面。依法管理宗教事务，加强对宗教活动场所和宗教人员的管理，防范和打击宗教极端势力。

安全与稳定：加强社会治安综合治理，完善社会治安防控体系，严厉打击各类违法犯罪活动，维护社会稳定。强化安全生产监管，加强对能源、化工、交通等重点领域的安全隐患排查和治理，确保人民群众生命财产安全。

叁、新疆与央企合作的现状与未来的具体情况

一、合作现状

投资规模庞大：截至 2023 年底，中央企业在新疆设立分支机构 2552 个，资产总额达 2.37 万亿元，累计投资项目超 5.2 万个，完成投资额 5538 亿元，累计承建工程项目 4.31 万个，完成合同额 4491 亿元 。

项目领域广泛：涵盖油气生产加工、新能源开发、煤炭煤电煤化工、电网建设、基础设施、文旅酒店和绿色矿业等多个关键领域。

合作形式多样：央企与新疆地方国企通过合资合作等方式，围绕重点产业延链、补链、强链，培育发展特色优势产业集群。

二、合作未来

能源领域持续深化：继续加大在油气勘探开发、炼化转型升级、新能源发展等方面的投入，推动煤制油、煤制气、新增新能源大基地建设等项目，提升新疆作为全国能源资源战略保障基地的地位。

产业协同全面加强：围绕新疆八大产业集群，在农牧特色产业、旅游兴疆等领域精心谋划实施一批产业项目，积极发展新质生产力，推动传统产业高端化、智能化、绿色化发展，助力新疆构建现代化产业体系。

基础设施建设不断推进：在交通领域，将加大对铁路、公路等基础设施建设的投资，如罗布泊至若羌铁路建设项目、G0711 线乌鲁木齐至尉犁高速公路项目等。

人才科技合作更加紧密：央企将进一步为新疆引入行业前沿技术和先进管理模式，与新疆在人才培养、科技攻关、成果转化等方面开展更深入合作，为新疆留下专业人才队伍，提升产业可持续发展能力 。

开放合作水平显著提升：借助新疆的区位优势和 “一带一路” 建设机遇，央企将与新疆在对外开放方面加强合作，共同拓展国际市场，提升新疆在国际贸易和投资中的地位，推动新疆从相对封闭的内陆型经济向开放型经济转变。

肆、新疆应如何打造新质生产力

一、立足资源优势与政策支持

发挥资源潜力：新疆能源资源丰富，应加快建设大型油气生产加工基地和储备基地，推动煤炭清洁高效利用和新能源开发，如加快准东、喀什等千万千瓦级新能源基地建设。

争取政策支持：积极争取国家在产业、科技、人才等方面的政策倾斜和资金支持，聚焦科技创新、新型基础设施等重点领域，吸引更多央企投资合作。

二、强化科技创新驱动

加大研发投入：持续增加政府和企业对科技研发的投入，设立产业发展投资引导基金和人才发展基金，支持企业开展关键核心技术攻关。

推动科技成果转化：鼓励高校、科研机构与企业加强合作，建立产学研用协同创新机制，推动科技成果从实验室走向市场。

三、推动产业升级与融合发展

加快传统产业转型升级：以高端化、智能化、绿色化为目标，运用新一代信息技术对传统产业进行改造升级，提高生产效率和产品质量。

培育新兴产业和未来产业：聚焦新能源新材料、生物医药、人工智能等战略性新兴产业和未来产业，加大扶持力度，培育产业集群。

促进产业融合发展：推动一二三产业融合发展，打造一批具有国际影响力的文化旅游品牌，形成以文旅为主导，带动其他与文旅相关的泛旅游产业集群式发展。

四、优化营商环境与市场培育

优化营商环境：深化 “放管服” 改革，简化行政审批流程，提高政务服务效率，降低企业制度性交易成本，构建亲清政商关系。

培育市场主体：加大对中小企业的扶持力度，培育一批创新能力强、市场竞争力强的专精特新中小企业和瞪羚企业、独角兽企业。

五、加强人才队伍建设

培养本土人才：加强教育和培训体系建设，优化高校学科专业设置，加大职业教育和技能培训力度，培养适应新质生产力发展需求的高素质劳动者。

引进高端人才：制定优惠政策，吸引国内外高层次人才和创新团队来疆创业发展，为其提供良好的工作生活环境和发展空间。

伍、延伸探讨—新疆如何获取人才优势

一、强化政策扶持

完善人才引进政策：持续优化自治区层面的 “天池英才” 引进计划等政策，扩大引才范围，提高补贴标准，简化引进流程。

出台专项人才政策：围绕重点产业和关键领域，如新能源、新材料、高端制造等，出台针对性的专项人才政策，吸引相关专业人才。

二、优化培养体系

加强高校学科建设：紧密对接新疆产业发展需求，优化高校学科专业设置，集中力量建设 2-3 所高水平工科高校，加大对新能源、煤化工、绿色矿业等专业的支持力度。

深化产教融合：推动政校企深度合作，以新疆准东煤电煤化工产业园区等大型工业基地为依托，建设高水平工科人才培养实习实训基地。

三、改善发展环境

提高薪酬待遇和生活保障：各地州市应根据自身经济发展水平，进一步提高引进人才的薪酬待遇，加大安家费、购房补贴、租房补贴等生活保障力度。

营造良好人文环境：加强城市文化建设，打造包容、开放、多元的文化氛围，举办各类文化交流活动，增强人才对新疆的认同感和归属感。

四、加强交流合作

深化对口援疆人才合作：充分发挥对口援疆机制作用，加强与援疆省市在人才培养、引进、交流等方面的合作，建立常态化的人才交流机制，定期选派新疆人才到援疆省市挂职锻炼、学习培训。

拓展国际人才合作：利用新疆的区位优势和 “一带一路” 建设机遇，积极拓展与周边国家和地区的人才合作，吸引海外高层次人才来疆创业发展。

陆、新疆应如何进一步强化十大产业链建设

第一、新疆十大产业链及其建设关键举措

新疆十大产业链具体包括文旅产业集群，油气生产加工产业集群、煤炭煤电煤化工产业集群、绿色矿业产业集群、粮油产业集群、棉花和纺织服装产业集群、绿色有机果蔬产业集群、优质畜产品产业集群、新能源新材料产业集群、现代商贸物流产业集群 。以下是对各产业链及其关键举措的介绍：

一、文旅产业集群

产业情况：新疆拥有丰富的自然景观和独特的人文景观，旅游资源丰富，旅游业发展潜力巨大。

关键举措：一是加强旅游基础设施建设，提高旅游服务水平；二是丰富旅游产品供给，打造一批品牌旅游线路和旅游景区。

二、油气生产加工产业集群

产业情况：新疆是我国重要的油气资源集中地，已探明石油资源储量占全国首位。

关键举措：一是加大油气资源勘探开发力度，重点推进大型油气田建设和煤层气勘探开发，实现油气增储上产；二是延伸建强石化下游烯烃芳烃产业链，做好 “减油增化” 文章，提高产品附加值。

三、煤炭煤电煤化工产业集群

产业情况：新疆煤炭资源丰富，已探明煤炭总储量达 2.5 万亿吨，其中可采储量约 1.5 万亿吨，占全国煤炭可采储量的 10% 以上。

关键举措：一是推动煤炭清洁高效利用，发展煤电一体化和现代煤化工产业，提高煤炭就地转化率；二是加快煤炭产业技术创新，提高煤炭开采的智能化、机械化水平，降低生产成本。

四、绿色矿业产业集群

产业情况：新疆矿产资源丰富，已形成了以火烧云千万吨级铅锌资源为代表的有色金属十大资源开发基地。

关键举措：一是加强矿产资源勘查，提高资源保障能力；二是推进绿色矿山建设，加强矿山生态环境保护和修复，实现矿产资源开发与生态环境保护协调发展。

五、粮油产业集群

产业情况：新疆是我国重要的粮食生产基地之一，拥有丰富的土地资源和适宜的气候条件，粮食产量稳定。

关键举措：一是加强高标准农田建设，提高粮食综合生产能力；二是推进粮油加工产业升级，发展精深加工，提高产品附加值。

六、棉花和纺织服装产业集群

产业情况：新疆是我国最大的棉花生产基地，棉花产量占全国的 80% 以上。

关键举措：一是优化棉花品种结构，提高棉花品质；二是延伸纺织服装产业链，发展高端纺织、服装制造等产业，提高产品附加值。

七、绿色有机果蔬产业集群

产业情况：新疆光照充足、昼夜温差大，具有发展绿色有机果蔬的独特优势，果蔬品质优良。

关键举措：一是加强果蔬种植基地建设，提高果蔬标准化生产水平；二是发展果蔬精深加工，提高产品附加值。

八、优质畜产品产业集群

产业情况：新疆拥有广阔的草原和丰富的饲草料资源，畜牧业发展基础良好，畜产品品质优良。

关键举措：一是加强畜牧业基础设施建设，提高畜牧业生产水平；二是推进畜产品加工产业升级，发展精深加工，提高产品附加值。

九、新能源新材料产业集群

产业情况：新疆太阳能和风能资源蕴藏量均居全国第二位，具有发展新能源产业的独特优势。

关键举措：一是加大新能源开发利用力度，提高新能源装机规模和发电量；二是发展新能源装备制造产业，提高新能源产业的自主创新能力。

十、现代商贸物流产业集群

产业情况：新疆地处丝绸之路经济带核心区，具有独特的地缘优势，是我国向西开放的重要门户。

关键举措：一是加强物流基础设施建设，提高物流运输效率；二是发展跨境电商等新业态，提高现代商贸物流产业的国际化水平。

第二、十大产业链建设的现状与未来

一、现状

产业规模不断扩大：2023 年，新疆油气生产加工、煤炭煤电煤化工、绿色矿业、粮油、棉花和纺织服装、绿色有机果蔬、优质畜产品、新能源新材料 “八大产业集群”，完成工业增加值 5310.96 亿元，占全自治区规模以上工业增加值的 92.6% 。

产业协同发展初显成效：“十大产业集群” 之间通过产业链、供应链、价值链和金融链的紧密连接实现了资源共享、优势互补和互利共赢。如新型电力系统为油气生产加工、煤炭煤电煤化工等产业提供能源支持，现代商贸物流产业为其他产业提供高效的运输和配送服务。

创新驱动能力有所提升：2023 年新疆企业研究与实验发展经费 84.67 亿元，高新技术企业新增 529 家 。

政策支持力度持续加大：新疆出台了培育发展特色优势产业集群的指导意见、产业集群行动计划、自治区负责人联系重点产业集群产业链工作机制等一系列政策措施，为产业集群建设提供了有力保障 。

二、前景

市场需求持续增长：随着全球经济的复苏和国内市场的不断扩大，对油气、煤炭、新能源新材料、特色农产品等产品的需求将持续增长，为新疆十大产业链的发展提供广阔的市场空间。

政策支持更加有力：国家将继续加大对新疆的支持力度，在产业发展、基础设施建设、人才引进等方面给予更多的政策倾斜。同时，新疆也将出台一系列更加优惠的政策措施，吸引更多的企业和人才参与十大产业链建设。

产业协同更加紧密：未来，新疆十大产业链将进一步加强产业协同，形成更加完善的产业链供应链体系。通过产业链延伸、产业融合等方式，提高产业附加值和竞争力，实现产业的可持续发展。

数字化转型加速推进：随着数字技术的不断发展，新疆十大产业链将加速数字化转型，提高生产效率、降低成本、提升产品质量。通过建设智能工厂、数字化车间等方式，推动产业向高端化、智能化、绿色化方向发展。

柒、如何强化新疆科创产业

一、加强平台建设

打造高能级创新平台：积极对接国家战略科技力量，争取更多国家重大创新平台在新疆落地，如国家重点实验室、国家技术创新中心等。

完善区域创新网络：以丝绸之路经济带创新驱动发展试验区、乌昌石国家自主创新示范区为核心，构建南北疆创新网络，促进区域间创新资源的流动与共享。

二、推动产业融合

围绕产业需求攻关：聚焦油气、煤炭、矿产、新能源、新材料等新疆特色优势产业，以及八大产业集群建设需求，组织实施重大科技项目，攻克一批关键核心技术。

促进科技成果转化：建立健全科技成果转化机制，加强技术交易市场建设，完善科技中介服务体系，推动高校、科研机构的科技成果与企业需求有效对接。

三、深化体制改革

优化科技管理体制：简化科研项目管理流程，赋予科研人员更大的自主权，提高科研项目管理的效率和灵活性。

完善科技评价体系：建立以创新质量、贡献、绩效为导向的科技评价体系，克服唯论文、唯职称、唯学历、唯奖项倾向，营造良好的创新生态。

四、扩大开放合作

加强国内合作：深化 “四方合作”“科技援疆” 等机制，加强与内地省市在科技领域的合作，吸引更多的科技资源和创新要素向新疆集聚。

拓展国际合作：发挥新疆的区位优势，积极参与 “一带一路” 科技创新行动计划，加强与中亚、西亚等周边国家和地区的科技交流与合作。

五、加强人才培育

培养本土人才：加强高校和职业院校的科技创新教育，调整优化学科专业设置，加强理工类、应用型学科建设，培养更多适应新疆科创产业发展需求的专业技术人才。

引进高端人才：制定更加优惠的人才引进政策，加大高层次人才引进力度，重点引进科技领军人才、创新团队和急需紧缺专业人才。

捌、新疆应如何汇聚六种力量，来为新疆贡献各自动能

一、中央财政及央企方面

加大资金与项目支持：中央财政可设立新疆专项发展基金，重点投向基础设施、民生保障、科技创新等领域。央企在新疆加大能源、交通等重大项目投资，如加快油气田开发、煤电煤化工项目建设，推动产业集群发展。

推动创新协同：央企发挥技术与人才优势，联合新疆高校、科研机构建立创新平台，开展关键技术攻关，加速科技成果转化，如在新能源、新材料领域共同研发新技术、新产品。

产业带动与帮扶：央企通过产业链延伸，带动新疆本地配套企业发展，开展产业帮扶项目，提升新疆产业整体竞争力，如在纺织服装产业中，帮助本地企业提升生产工艺和管理水平。

二、援疆各省国企方面

产业对接与合作：援疆各省国企结合新疆资源优势和自身产业特点，开展产业对接活动，共建产业园区，如广东国企与新疆合作发展电子信息产业，山东国企与新疆共建农产品加工基地。

人才与技术输出：向新疆输出先进的管理经验、技术和人才，帮助新疆企业提升经营管理水平和技术创新能力，可通过人才挂职、培训等方式，为新疆培养一批专业技术和管理人才。

市场拓展：利用自身市场渠道和资源，帮助新疆特色产品拓展内地市场，如上海国企助力新疆林果产品进入长三角市场，提高产品知名度和市场占有率。

三、国际及内地社会资本方面

优化投资环境：新疆制定优惠政策，简化审批流程，加强知识产权保护，吸引国际及内地社会资本投资。建立国际化的金融服务体系，为企业提供便利的融资渠道，如设立产业引导基金，对优质项目给予资金支持。

产业开放与合作：开放优势产业领域，吸引国际资本参与油气、新能源等产业开发，与内地社会资本合作发展文旅、现代物流等产业，鼓励国际企业在新疆设立研发中心、生产基地，提升产业国际化水平。

平台搭建与交流：举办各类国际投资贸易洽谈会、产业对接会等活动，搭建国际及内地社会资本与新疆企业的交流合作平台，如中国 — 亚欧博览会，为双方合作创造机会。

四、新疆自治区本级国资国企方面

战略引领与布局优化：自治区本级国资国企围绕新疆发展战略，优化产业布局，加大对关键领域和战略性新兴产业的投入，如成立新能源产业集团，推动新能源产业规模化发展。

资源整合与协同发展：整合区内国有资产资源，实现企业间的协同发展，提高资源利用效率，组建大型产业集团，发挥规模效应，提升市场竞争力，如整合煤炭、电力等资源，打造煤电一体化产业集团。

创新驱动与改革深化：加大研发投入，推动技术创新和管理创新，深化国企改革，完善现代企业制度，提高企业经营效率和活力，可设立创新激励机制，鼓励员工开展技术创新和业务创新。

五、地市州国资国企方面

特色产业培育：结合当地资源特色和产业基础，培育发展特色产业，如伊犁地区国资国企重点发展特色林果、旅游等产业，阿勒泰地区发展冰雪旅游、绿色矿业等产业。

区域协同与服务：加强与自治区本级国资国企及其他地市州国资国企的协同合作，为大型项目提供配套服务，参与本地基础设施建设和公共服务项目，推动区域经济发展，如为自治区重点能源项目提供物流、劳务等配套服务。

基层经济带动：通过发展农村集体经济、扶持小微企业等方式，带动基层经济发展，促进就业和农民增收，如投资建设农产品加工厂、农村电商平台等，助力乡村振兴。

六、新疆本土社会资本方面

政策扶持与引导：政府出台税收优惠、财政补贴等政策，引导本土社会资本投向重点产业和领域，对参与产业升级、科技创新的企业给予奖励，鼓励本土社会资本参与基础设施和公共服务项目建设，通过 PPP 等模式，提高项目建设和运营效率。

创业创新支持：搭建创业创新平台，提供技术、资金、人才等服务，支持本土社会资本开展创业创新活动，设立创业投资基金，为初创企业提供资金支持，举办创业大赛等活动，激发创业创新活力。

产业联盟与合作：推动本土社会资本组建产业联盟，加强企业间的合作与交流，实现资源共享、优势互补，共同开拓市场，如成立新疆特色农产品产业联盟，统一品牌、标准和市场推广，提高产业整体效益。

玖、新疆可以从哪些方面整合自治区、地市州及区县的各种要素与动能

一、加强统筹规划与政策协同

制定统一规划：自治区层面要制定覆盖全疆的 “十五五” 发展总体规划，明确各地市州及区县的功能定位、发展重点和产业布局，避免重复建设和恶性竞争。如依据资源禀赋，将南疆地区定位为特色农业和劳动密集型产业基地，北疆地区侧重发展先进制造业和现代服务业等。

完善政策体系：自治区出台普惠性政策的同时，各地市州及区县要结合自身实际，制定配套的实施细则和优惠政策，形成上下衔接、协同发力的政策体系。如在税收优惠方面，自治区给予企业一定的税收减免，地市州可在此基础上，对重点产业企业给予地方税收留成部分的额外返还。

二、推动产业协同发展

构建产业集群：围绕自治区确定的重点产业，各地市州及区县根据自身优势，参与产业集群建设，形成产业链上下游协同发展的格局。如在新能源产业方面，哈密、吐鲁番等地可重点发展风电、光伏的装备制造，巴州等油气资源丰富地区可发展风光电与油气开发融合的多能互补产业，其他地区负责相关配套和运维服务。

发展飞地经济：鼓励经济发展水平不同、资源禀赋各异的地区通过共建 “飞地园区” 等方式，实现资源共享、优势互补。如南疆部分地区与北疆发达地区合作，在北疆设立飞地园区，南疆提供劳动力和原材料，北疆负责提供资金、技术和市场渠道。

三、促进要素自由流动

建设统一市场：打破地区封锁和行政壁垒，建立统一的市场准入、监管和执法标准，促进商品、服务、人才、资金、技术等要素在自治区、地市州及区县之间自由流动。如建立全疆统一的公共资源交易平台，实现各类资源交易的互联互通。

完善基础设施：加大交通、能源、通信等基础设施建设力度，提高区域互联互通水平，降低要素流通成本。如加快 “疆内环起来、进出疆快起来” 的铁路、公路建设，完善各地市州及区县的能源输送网络和通信网络。

四、强化创新驱动与人才共享

建立创新协同机制：自治区统筹建设一批创新平台，鼓励各地市州及区县的企业、高校和科研机构参与其中，开展联合研发和技术攻关。如依托乌鲁木齐、喀什等中心城市的高校和科研机构，建立跨区域的创新联盟，共同攻克产业发展中的关键技术难题。

加强人才交流合作：建立全疆人才信息共享平台，促进人才在不同地区、不同行业之间的合理流动和共享。同时，通过人才挂职、联合培养等方式，提升各地市州及区县的人才素质和创新能力。如发达地区的专业技术人才到相对落后地区挂职，帮助当地提升技术水平和管理能力。

五、推动区域合作与交流

开展区域结对帮扶：组织经济发达的地市州与相对落后的地区开展结对帮扶，通过产业帮扶、技术支持、人才培训等方式，促进区域协调发展。如乌鲁木齐市与和田地区结对，帮助和田发展特色农产品加工、旅游等产业。

促进区县间交流合作：鼓励区县之间开展横向交流与合作，共同打造跨区域的产业品牌和旅游线路等。如鄯善县与托克逊县合作，共同开发以库木塔格沙漠为核心的旅游资源，打造沙漠旅游品牌。

六、提升公共服务均等化水平

加大财政转移支付：自治区通过财政转移支付等手段，支持地市州及区县提升教育、医疗、文化等公共服务水平，缩小区域之间的公共服务差距。如对南疆四地州等经济相对落后地区，加大教育和医疗资金投入，改善当地的办学条件和医疗设施。

推动公共服务资源共享：利用信息化手段，实现优质公共服务资源在全疆范围内的共享。如开展远程医疗、在线教育等服务，让偏远地区的群众也能享受到优质的医疗和教育资源。

新疆围绕核心目标构建现代服务业，尤其是先导性服务业，可采取以上措施。

拾、新疆应如何构建现代服务业，尤其是先导性服务业，具体应采取的措施

一、金融活力释放方面

完善金融体系：吸引更多银行、证券、保险等金融机构在新疆设立分支机构或区域总部，鼓励设立金融租赁公司、消费金融公司等非银行金融机构。推动设立政府产业引导基金、风险投资基金等，引导社会资本投向重点产业和先导性服务业。

创新金融产品和服务：开展供应链金融服务，为产业链上下游企业提供融资支持。针对科创企业，推出知识产权质押贷款、科技保险等金融产品。探索开展跨境金融业务创新，推动人民币跨境结算，支持企业开展跨境融资、跨境投资等业务。

加强金融基础设施建设：建立健全金融信用信息共享平台，完善信用评级体系，降低金融机构与企业之间的信息不对称。加强支付清算体系建设，提高支付结算效率，推动移动支付、数字货币等在新疆的应用。

二、科创产业化加速方面

搭建科创服务平台：建设科技成果转化中心、技术交易市场等平台，促进科技成果与产业的对接。打造创新创业孵化载体，如科技企业孵化器、众创空间等，为科创企业提供低成本、便利化、全要素的创业服务。

培育科技服务企业：支持科技咨询、技术评估、知识产权服务等科技服务企业发展，提高科技服务专业化水平。鼓励高校、科研机构与企业合作，建立产学研用协同创新机制，加速科技成果产业化应用。

加大科技金融支持：设立科技信贷风险补偿基金，引导银行加大对科创企业的信贷投放。鼓励风险投资、私募股权投资等投向科创领域，支持符合条件的科创企业通过资本市场上市融资。

三、人才汇聚方面

优化人才政策：制定具有吸引力的人才引进政策，在住房、落户、子女教育等方面提供优惠待遇。设立人才引进专项资金，对引进的高层次人才、急需紧缺人才给予补贴和奖励。

加强人才培养：依托高校、职业院校和培训机构，加强现代服务业相关专业建设，培养金融、科技、物流、商务等领域的专业人才。鼓励企业与高校、科研机构合作，开展产学研联合培养人才项目，培养实用型、复合型人才。

营造良好人才环境：完善人才服务保障体系，建立人才服务中心，为人才提供一站式服务。举办各类人才交流活动、创新创业大赛等，搭建人才交流合作平台，营造尊重人才、鼓励创新的社会氛围。

四、思想解放方面

加强宣传教育：开展解放思想大讨论活动，通过媒体宣传、专题讲座、培训等形式，引导干部群众转变观念，打破传统思维定式。加强对现代服务业发展理念、模式和成功案例的宣传，提高全社会对现代服务业的认识和重视程度。

鼓励创新实践：建立容错纠错机制，鼓励干部群众在发展现代服务业中勇于创新、大胆实践，对创新失败给予宽容和理解。支持开展各类改革试点和创新试验，及时总结推广成功经验和做法。

加强对外交流合作：组织政府官员、企业管理人员、专家学者等赴发达地区考察学习，借鉴先进的发展理念和经验。积极举办国际国内高端论坛、研讨会等活动，加强与国内外先进地区的交流合作，拓宽视野，更新观念。

五、产业创新方面

培育新兴服务业态：积极发展数字经济、平台经济、共享经济等新兴服务业态，推动服务业与制造业、农业深度融合。支持发展智慧物流、智慧旅游、智慧医疗等智慧服务业，提高服务业智能化水平。

支持企业创新：鼓励现代服务业企业加大研发投入，开展技术创新、商业模式创新和管理创新。对创新能力强、发展潜力大的企业给予财政补贴、税收优惠等政策支持，培育一批创新型服务业领军企业。

加强知识产权保护：完善知识产权保护制度，加大知识产权执法力度，维护企业创新成果。建立知识产权运营服务平台，促进知识产权的交易和转化，为产业创新提供保障。

六、开放升级方面

加强开放平台建设：发挥中国（新疆）自由贸易试验区的示范引领作用，加强与周边国家和地区的经济合作。加强口岸建设，提高口岸通关效率，推动跨境贸易便利化。

拓展国际市场：支持现代服务业企业 “走出去”，在境外设立分支机构、开展项目合作等，拓展国际市场。鼓励企业参加国际展会、商务洽谈等活动，加强与国际知名企业的合作，提升企业国际化水平。

加强国际合作交流：积极开展与 “一带一路” 沿线国家和地区在金融、科技、文化等领域的合作交流，推动人才、技术、资金等要素的跨境流动。举办各类国际合作论坛、研讨会等活动，搭建国际合作交流平台。

七、产业链打造升级方面

加强产业协同：围绕重点产业和先导性服务业，推动产业链上下游企业协同发展，形成产业集群。加强制造业与服务业的融合发展，推动生产性服务业向专业化和价值链高端延伸，提高制造业附加值。

补链强链延链：开展产业链招商，引进产业链缺失环节和关键环节的企业，完善产业链条。支持企业开展技术改造和创新，提升产业链整体竞争力。鼓励企业向产业链上下游延伸，发展总部经济、结算中心等高端服务业态。

建立产业联盟：引导相关企业、高校、科研机构等组建产业联盟，加强产业协作和资源共享，共同开展技术研发、标准制定、市场开拓等活动，提升产业整体发展水平。

八、产业园区升级方面

完善园区基础设施：加大对产业园区的基础设施建设投入，完善交通、能源、通信、环保等基础设施，提高园区承载能力。加强园区信息化建设，打造智慧园区，为企业提供便捷的信息化服务。

优化园区产业布局：根据园区定位和产业特色，合理规划产业布局，引导企业向园区集聚，形成产业集群。淘汰园区内落后产能和低效企业，优化园区资源配置。

提升园区服务水平：建立园区综合服务平台，为企业提供一站式服务，包括行政审批、政策咨询、人才招聘、金融服务等。加强园区管理体制改革，提高园区管理效率和服务质量。

拾壹、新疆国资国企改革取得了哪些突破与进展，还存在哪些不足

第一、新疆国资国企改革取得的成绩

一、制度建设与规划方面

政策落实与规划制定：圆满完成国企改革三年行动，启动新一轮国企改革，印发《自治区国有企业改革深化提升行动实施方案（2023—2025 年）》。

监管机制完善：建立国资国企巡视集中整改调度机制，落实整改周报告、月调度、动态销号制度，强化对监管企业的监督管理。

二、布局与结构调整方面

资源开发利用：推动国有企业参与疆内煤炭、矿产等资源勘探开发，优势资源开发利用取得重要成果。

企业整合重组：聚焦自治区 “八大产业集群” 建设，积极推动区属国有企业重组整合工作，已完成新疆数字产业投资集团、商贸物流集团、能源集团的重组整合。

三、资本运营与市场机制方面

上市与混改推进：推动新疆宝地矿业股份有限公司成功上市、新疆建筑设计研究院股份有限公司实施混改暨员工持股。

基金集群初现：新疆产业发展投资引导基金整合设立 5 只子基金，母子基金架构的产业基金集群初具规模 。

四、创新能力提升方面

投入与覆盖增加：区属规上工业企业研发机构实现全覆盖，研发投入强度达 2.53%。

创新成果涌现：区属企业新增高新技术企业 21 家、专精特新企业 9 家、知识产权 658 项 。

第二、新疆国资国企改革还存在以下一些不足

一、政策与环境方面

政策协调难度大：在实际执行中常常面临政策环境复杂多变的挑战，地方政府需要在中央政策与地方实际需求之间找到平衡，确保政策的连续性和有效性。

市场机制不完善：市场体系还不够完善，要素市场发育相对滞后，市场在资源配置中的决定性作用尚未充分发挥，制约了国资国企的市场化运作和发展。

二、资源配置与运营方面

资源整合效率有待提高：尽管在资源开发上取得一定成果，但整体资源配置效率仍有待提升，资源优势尚未充分转化为经济优势。

经营管理水平参差不齐：部分企业在经营管理理念、方法和手段上相对落后，精细化管理程度不够，成本控制能力不足，影响了企业的经济效益和市场竞争力。

三、技术创新方面

创新能力仍显薄弱：虽然在科技创新领域取得了一些进展，但整体技术创新能力仍相对较弱，与发达地区相比存在差距，在一些关键核心技术上仍依赖外部。

人才支撑不足：高端创新人才相对短缺，人才引进和培养机制还不够完善，人才流失问题在一定程度上存在，制约了企业的创新发展。

四、市场竞争与风险防控方面

市场竞争压力大：在自由市场经济环境下，国有企业面临着来自国内外企业的激烈竞争，在市场份额争夺、产品差异化等方面面临挑战。

风险防控压力较大：部分企业风险意识和风险管理能力不足，在市场风险、债务风险、投资风险等方面存在一定隐患，需要进一步完善风险防控机制。

拾贰、新疆如何强化地方国资国企对新疆经济社会建设的作用

一、优化布局与结构调整

明确战略定位：立足新疆在国家全局中的战略定位，如能源资源战略基地、向西开放桥头堡等，引导国资国企围绕 “八大产业集群” 等特色优势产业，加大对油气、煤炭、矿产、新能源等关键领域的投入。

推动产业协同发展：加强国资国企之间的协同合作，打破行业壁垒和地区分割，通过产业链上下游的整合与协作，打造具有竞争力的产业集群。同时，推动国资国企与民营企业的协同发展，形成产业生态系统。

二、深化改革与创新驱动

持续深化国企改革：落实新一轮国企改革深化提升行动，完善现代企业制度，健全公司治理结构，推进董事会建设，提高企业决策的科学性和有效性。

强化科技创新能力：加大对科技创新的投入，设立研发专项资金，引导企业加强与高校、科研机构的合作，建立产学研用协同创新机制，围绕新疆特色优势产业和战略性新兴产业，开展关键核心技术攻关。

· 加强监管与风险防控

完善国资监管体系：建立健全以管资本为主的国有资产监管体制，加强国有资本运营和收益管理，提高国有资本配置效率。完善国资监管制度和流程，加强对企业重大决策、重大投资、重大项目的监督管理，确保国有资产保值增值。

强化风险防控能力：建立健全风险防控机制，加强对市场风险、债务风险、投资风险等的监测和预警，制定风险应对预案，提高企业的风险防范和化解能力。

三、人才培养与队伍建设

加强人才培养引进：制定人才发展规划，加大对企业经营管理人才、专业技术人才和高技能人才的培养力度，建立人才培养基地和实训中心，开展各类培训和继续教育活动。同时，积极引进国内外优秀人才，特别是高层次创新人才和急需紧缺人才。

完善人才激励机制：建立健全人才激励机制，完善薪酬分配制度，推行员工持股计划、股票期权等中长期激励措施，充分调动员工的积极性和创造性。

四、加强党建与文化建设

强化党的领导：坚持党对国资国企的全面领导，落实全面从严治党要求，加强企业党组织建设，充分发挥党组织的领导核心作用和党员的先锋模范作用。

培育企业文化：加强企业文化建设，培育具有新疆特色和企业特点的企业文化，增强企业的凝聚力和向心力。

拾叁、新疆十五五规划需要在一带一路战略上做哪些工作

一、加强基础设施互联互通

交通设施建设：进一步完善铁路、公路、航空等交通网络，提高中欧班列的运行效率和服务水平，加强与沿线国家的交通衔接。

能源设施合作：加强与中亚等周边国家在能源领域的合作，共同推进跨境电力与输电通道建设，提高能源供应的稳定性和可靠性。

通信设施升级：加快 5G 网络等新一代信息基础设施建设，提升与共建国家的通信互联互通水平，推动数字丝绸之路建设。

二、提升开放平台建设效能

自贸试验区建设：用好用足《中国（新疆）自由贸易试验区总体方案》中的政策，积极探索制度创新，推动贸易自由化和投资便利化。

核心区建设：持续提升新疆自贸试验区和丝绸之路经济带核心区 “一港、两区、五大中心、口岸经济带” 开放平台建设效能，完善口岸功能，提高通关便利化水平。

三、深化经贸合作与产业对接

拓展贸易合作：扩大与共建国家的贸易规模，优化贸易结构，增加高附加值产品和服务贸易的比重，培育新的贸易增长点。

加强产业协同：加强与沿线国家在农业、能源、制造业、旅游业等领域的产业对接与合作，共同打造跨境产业链和产业集群。

四、推动金融创新与合作

完善金融服务体系：吸引国内外金融机构在新疆设立分支机构或开展业务合作，丰富金融产品和服务，为 “一带一路” 建设提供多元化的金融支持。

加强跨境金融合作：推动与共建国家的跨境金融合作，扩大人民币在跨境贸易和投资中的使用范围，探索建立跨境金融监管合作机制，防范金融风险。

五、促进人文交流与民心相通

教育合作：加强与沿线国家在教育领域的合作，开展学生交流、教师培训、联合科研等活动，推动教育资源共享。

文化交流：举办文化艺术展览、演出、体育赛事等活动，促进文化交流与融合，增进相互了解和友谊。

六、强化区域协同与联动发展

加强与国内区域合作：积极与长江经济带、粤港澳大湾区等国内经济发达地区对接，加强产业转移、资源互补、市场共享等方面的合作，形成内外联动的发展格局。

推动多边区域合作：积极参与中亚区域经济合作（CAREC）等多边区域合作机制，加强与周边国家的政策沟通和协调，共同推动区域经济一体化发展。

拾肆、新疆如何强化与中亚五国的经贸往来

一、加强政策沟通与协调

建立长效合作机制：积极推动与中亚五国建立政府间定期会晤和沟通机制，加强在经贸政策、发展规划等方面的交流与协调，及时解决经贸合作中出现的问题。

推动贸易便利化：与中亚五国共同推进通关一体化，简化通关手续，降低贸易成本。加强在海关、检验检疫等领域的合作，实现信息共享和监管互认。

二、提升互联互通水平

完善交通基础设施：加快推进中吉乌铁路等跨境铁路项目建设，进一步完善公路网络，提高新疆与中亚五国之间的道路连通性。同时，加强航空运输合作，增加航线和航班密度。

优化物流运输体系：鼓励企业在中亚五国建设海外仓，提高货物配送效率。同时，加强与中亚五国在物流标准、技术等方面的对接，推动物流一体化发展。

三、拓展贸易合作领域

优化商品贸易结构：在巩固传统优势产品出口的基础上，加大对中亚五国高新技术产品、机电产品等的出口力度。同时，扩大从中亚五国进口能源资源、农产品等产品的规模。

发展服务贸易：加强与中亚五国在旅游、金融、文化等服务贸易领域的合作。共同打造跨境旅游线路和产品，推动金融机构之间的合作与交流，促进文化贸易发展。

四、深化投资与产业合作

加强双向投资：制定优惠政策，吸引中亚五国企业来新疆投资兴业，参与新疆的能源、资源开发等项目。同时，鼓励新疆企业到中亚五国投资建厂，开展农业种植、资源开发等项目。

推动产业对接与协同发展：加强与中亚五国在产业规划和布局上的对接，共同打造具有竞争力的产业集群。在能源领域，加强与中亚五国在油气勘探开发等方面的合作。

五、强化人文交流与合作

加强教育交流：扩大与中亚五国在教育领域的合作，开展学生交换项目、联合培养计划等，增进相互了解和友谊。

促进文化交流：举办文化艺术展览、演出等活动，加强与中亚五国在文化遗产保护、文化创意产业等方面的合作，促进文化交融。

拾伍、新疆如何强化对内开放

一、完善政策与制度

制定优惠政策：出台税收优惠、财政补贴等政策，如对来疆投资企业给予企业所得税减免，对符合产业导向的项目给予专项补贴。

优化营商环境：深化 “放管服” 改革，推进政务服务标准化、规范化、便利化，提高行政审批效率，建立涉企政策精准推送机制。

二、加强基础设施建设

交通设施：加快兰新高铁等铁路建设及电气化改造，完善公路网络，提高乌鲁木齐等机场的枢纽功能和航线网络覆盖。

物流设施：建设物流园区和配送中心，提高物流运作效率，完善冷链物流设施，发展多式联运。

三、推动产业协同发展

加强产业对接：与内地省市开展产业对接活动，建立产业合作机制，共同打造产业链和产业集群，如与东部沿海地区在新能源、新材料等领域合作。

承接产业转移：发挥资源和政策优势，积极承接内地产业转移，重点承接劳动密集型、资源加工型等产业。

四、深化区域合作

融入国家战略：积极融入 “一带一路” 倡议、西部大开发等战略，加强与沿线省市在贸易、投资等领域合作，推动共建产业园区。

加强省际合作：与相邻省份建立合作机制，加强在能源、交通等领域的合作，共同推动区域经济发展。

五、促进要素流动与共享

人才交流：加强与内地的人才交流合作，建立人才培养和引进机制，吸引内地人才来疆创业就业。

科技合作：加强与内地科研机构和高校的合作，建立科技成果转化平台，推动科技成果在新疆转化应用。

六、加强文化交流与旅游合作

文化交流：举办文化艺术展览等活动，加强与内地的文化交流合作，推动文化产业发展，共同打造文化品牌。

旅游合作：加强与内地旅游城市的合作，共同打造旅游线路和产品，提高旅游服务质量和水平。

拾陆、新疆对口援疆工作在“十五五”时期的推进策略

一、强化统筹协调，全面精准动员

1、建立高层级统筹协调机制

在自治区层面成立对口援疆工作领导小组，由自治区主要领导担任组长，各相关部门、地州市负责人以及援疆省市前方指挥部负责人为成员，定期召开联席会议，研究解决对口援疆工作中的重大问题，确保各项工作有序推进。

加强与援疆省市的高层互动，每年组织自治区领导班子赴援疆省市回访交流，就产业合作、人才支援、民生改善等重点领域的规划与实施深入沟通，争取更大支持。

2、精准对接需求与资源

深入调研新疆各地州市的发展短板、资源优势以及民生需求，按照 “一市一策、一县一策” 的原则，制定详细的对口援疆需求清单，涵盖产业项目、基础设施、教育医疗等各个方面。

组织专业团队对援疆省市的优势产业、闲置资源、人才储备等进行摸底，建立援疆资源数据库，通过大数据分析实现需求与资源的精准匹配，提高援疆工作的针对性和实效性。

二、引导产业援疆，促进升级突破

1、聚焦特色产业培育

结合新疆“八大产业集群” 建设规划，引导援疆省市围绕特色农牧产品深加工、新能源新材料、高端装备制造等领域，加大投资力度，打造一批具有竞争力的产业园区。

例如，在南疆地区利用丰富的林果资源，引入援疆省市的先进加工技术和品牌营销经验，建设林果产品深加工产业带，提高产品附加值，带动农民增收。

2、推动传统产业升级

针对新疆石油化工、煤炭开采等传统产业，借助援疆省市的科技力量和创新模式，实施技术改造升级项目。

组织两地企业开展产学研合作，引进新技术、新工艺，优化生产流程，降低能耗，提高产品质量，增强传统产业在国际国内市场的竞争力。

3、拓展新兴产业布局

抓住数字经济、人工智能、生物医药等新兴产业发展机遇，积极与援疆省市的高新技术企业对接，吸引其在新疆设立研发中心、生产基地。

利用新疆的能源优势和地理区位优势，为新兴产业发展提供低成本的算力支持和面向中亚、西亚的市场拓展空间，培育新疆经济新增长点。

三、加强人才援疆，集聚发展要素

1、完善人才交流机制

扩大人才交流规模，在现有干部援疆、教师援疆、医生援疆的基础上，增加科技人才、企业管理人才、文化艺术人才等领域的交流项目。

建立双向挂职锻炼制度，定期选派新疆本地人才到援疆省市学习先进经验，同时安排援疆省市人才深入新疆基层一线，实现人才培养与实际工作需求的紧密结合。

2、强化人才培养体系

依托援疆省市的优质教育资源，合作共建职业教育院校和培训基地，针对新疆产业发展需求，开设特色专业课程，培养高素质技能型人才。

设立人才发展专项资金，用于资助新疆本地人才参加各类高端培训、学术交流活动，提升其专业素养和创新能力。

四、优化民生援疆，补齐短板弱项

1、提升教育医疗水平

加大对新疆基础教育设施建设的投入，援建现代化教学楼、实验室、图书馆等，改善办学条件。

加强教师培训，通过远程教学、现场指导等方式，提高新疆教师的教学水平。在医疗领域，援建一流的医院门诊楼、住院部，配备先进的医疗设备。

组织援疆医生开展巡回医疗、学术讲座，培训本地医疗人员，提升新疆整体医疗服务能力。

2、改善基础设施条件

聚焦农村地区和偏远山区，协助新疆建设通村公路、饮水工程、电网改造等基础设施项目，解决群众出行难、饮水难、用电难等问题。

例如，在帕米尔高原地区，通过援疆资金和技术支持，建设高标准的公路和桥梁，打通对外联系通道，促进当地经济发展。

五、促进文化交流，凝聚发展共识

1、开展多元文化活动

联合援疆省市举办各类文化节、艺术展、民俗风情展等活动，展示新疆丰富多彩的民族文化和援疆省市的地域文化，增进相互了解与欣赏。

组织两地文艺团体互访演出，创作反映援疆故事、民族团结的文艺作品，传播正能量，营造良好的社会氛围。

2、加强文化产业合作

借助援疆省市在文化创意、影视制作、动漫游戏等领域的优势，合作开发新疆文化产业项目。

例如，以新疆的历史文化遗迹、自然风光为素材，制作高质量的影视作品、旅游宣传片，提升新疆文化的影响力和吸引力，同时带动相关产业发展。

六、解放思想创新，激发内生动力

1、学习借鉴先进经验

定期组织新疆各级干部、企业家、专业技术人员到援疆省市考察学习，深入了解其在经济发展、社会治理、科技创新等方面的先进做法和成功经验。

召开经验分享会、座谈会，引导新疆本地人员结合实际情况进行消化吸收，转化为推动新疆发展的新思路、新举措。

2、鼓励探索创新实践

在对口援疆工作中，赋予新疆各地州市一定的自主权，允许其在产业政策、人才激励、项目管理等方面进行大胆探索和创新。

对取得显著成效的创新实践给予表彰和奖励，通过典型引路，激发新疆广大干部群众的创新热情和内生动力，形成全社会共同参与、支持对口援疆工作的良好局面。

通过以上全面动员、精准引导的策略实施，新疆有望在“十五五” 时期充分借助对口援疆力量，集聚各方要素，突破发展短板，强化自身优势，为经济社会持续快速发展注入强大动力。

拾柒、新疆可从以下几方面促进社会资本的投资与发展

一、优化政策环境

完善政策体系：持续落实并完善如《自治区关于促进民营经济发展壮大若干政策措施》等现有政策，确保政策的稳定性和连续性，研究制定更具针对性和可操作性的鼓励社会资本投资的专项政策。

强化政策落实：加强政府部门间的协调配合，建立政策落实的监督考核机制，确保各项政策措施能够真正惠及社会资本投资者，提高政策的执行效率。

二、拓宽投资领域

引导参与重点项目：积极吸引社会资本参与国家重大战略和自治区 102 项重大工程等明确的重大项目，如能源、交通、水利、生态环保等领域项目。

推动新兴产业发展：鼓励社会资本投向新能源、新材料、生物医药、人工智能等战略性新兴产业，通过设立产业引导基金、给予财政补贴等方式，降低投资风险，提高投资回报率。

三、创新融资机制

加强政银企合作：持续推动政银企合作对接，建立常态化的沟通协调机制，定期向金融机构推送社会资本投资项目清单，引导金融机构加大对社会资本投资项目的信贷支持力度。

推广融资新模式：鼓励民营企业通过基础设施 REITs 方式盘活存量资产，支持符合条件的社会资本投资项目通过发行企业债券、公司债券等方式进行直接融资。

四、提升服务保障

提高政务服务水平：深化 “放管服” 改革，进一步简化行政审批流程，提高政务服务效率，推行 “一站式” 服务和 “互联网 + 政务服务”，为社会资本投资项目提供便捷的审批服务。

加强要素保障：加大对社会资本投资项目的用地、用水、用电等要素保障力度，优先保障重点项目的用地需求，合理确定用水、用电价格，降低企业运营成本。

五、加强项目储备与推介

建立项目储备库：围绕国家战略和自治区产业发展规划，建立动态的社会资本投资项目储备库，定期对项目进行筛选、评估和更新，确保项目的质量和可行性。

加大项目推介力度：通过多种渠道和方式，如项目推介会、招商洽谈会、网络平台等，向社会资本广泛推介投资项目，提高项目的知晓度和吸引力。

写给未来的话

新疆的十五五规划，不单单攸关新疆发展，更是国家大战略的核心一环。

新疆的十五五规划，是中国在东南沿海承压背景下，探索西部战略回旋余地，打造战略腹地和大后方的关键举措，是核心产能备份的关键区域，是供应链韧性的关键构成，是对中亚对欧战略的赋能中心。

因此，新疆的十五五规划面临的挑战和统筹难度已然到了需要用全国动能，全要素，立体改革，多层次国家治理来应对的高度。

新疆的十五五规划所需驾驭的治理体系构建与治理能力现代化，体制机制建设层面所需工作维度一开始就是全国之最。

加之新疆十五五规划所需考量的问题维度之多，之综合，之统筹难度，之应对深度，实在是一个更高层次的挑战，亦需更高层次的驾驭与应对。

假如本文对新疆十五五规划相关工作略有裨益，就是我作为一个持续跋涉的读书人最大的欣慰。