文/澳门新葡电子游戏网 白万纲 

前言

混合所有制改革作为我国经济体制改革的重要举措，对于激发国有企业活力、优化资源配置、促进经济高质量发展具有重大意义。本文将深入剖析广东、江苏、山东、浙江、四川、河南、湖北、福建、湖南、安徽十个省份的混改情况，从背景、政策与推进措施、特点与创新、推进情况、取得的成效、典型案例、存在的不足与改进方向以及未来展望等方面进行全面阐述，力图为下一步改革提供点有益的参考和借鉴。

广东篇

以下是对广东省混改的全面阐述

背景

· 经济结构调整需求：随着经济全球化和国内经济结构的不断调整，广东需进一步推动经济发展，提高企业竞争力，以适应新的经济形势，混改成为推动经济转型升级的重要策略。

· 国企改革深化要求：国有企业改革进入新阶段，需要通过引入非国有资本，优化产权结构，完善治理机制，提高国有企业的市场活力和运营效率。

· 资源优化配置需要：实现国有资本与民营资本等非国有资本的有效结合，促进资源的共享和互利共赢，提高资源配置的整体效益。

· 激发市场活力诉求：广东作为经济强省，拥有丰富的民营资本和活跃的市场环境，混改有助于打破体制机制障碍，充分激发各类市场主体的活力，促进多种所有制经济共同发展。

政策与推进措施

· 政策支持：广东省政府出台了一系列政策文件，如《关于深化省属国资国企改革发展的若干措施》《广东省省属企业混合所有制改革操作指引》等，为混改提供了明确的政策依据和操作指南。

· 项目发布与对接：建立混合所有制项目发布机制，依托南方联合产权交易中心等平台，定期公开发布合作项目，举办省属企业与民间资本对接会，促进项目与资本的有效对接。

· 分类推进改革：按照企业的不同功能和定位，分类推进混合所有制改革，公益基础类企业保持国有控股地位，市场竞争类企业不设比例限制，宜控则控，宜参则参。

· 多种实施路径：主要通过上市平台、增资扩股、产权转让、员工持股、混合模式、投资并购等方式实施混改，同时鼓励省属企业通过投资入股、联合投资、并购重组等多种途径，与非国有企业进行股权融合、战略合作、资源整合。

特点与创新

· 市场化程度高：充分体现 “市场化” 原则，混改项目在股权设置、投资者选择、交易方式等方面更加遵循市场规律，注重引入高匹配度、高认同感、高协同性的战略投资者。

· 行业领域广泛：涉及金融、能源、互联网科技、交通运输、基础设施、要素资源交易等多个行业和领域，实现了不同行业之间的资本融合和协同发展。

· 模式创新多样：除了传统的混改模式外，还探索了员工持股计划与股权激励相结合、国有资本与非国有资本共同设立产业投资基金等创新模式，为混改注入了新的活力。

推进情况

· 省属企业项目集中上线：2020 年 12 家省属集团 32 个企业混改项目通过南方联合产权交易中心集中上线，广泛征集战略投资者，彰显了广东国资改革的决心和信心。

· 各地市积极探索实践：广州、深圳等各地市也纷纷结合自身实际，积极推进混改工作，如广州探索形成国企混改 0 模式，深圳通过混改推动了多家企业的上市和重组。

取得的成效

· 企业竞争力提升：部分企业通过混改实现了股权多元化，完善了公司治理结构，提高了决策效率和灵活性，增强了市场竞争力，如中山柏高在混改后止住了经营下滑势头，实现了营收和利润的大幅增长。

· 产业升级加速：推动了传统产业向高端化、智能化、绿色化转型，促进了新兴产业的发展壮大，优化了广东的产业结构，如一些制造业企业通过混改引入先进技术和管理经验，加快了数字化改造步伐。

· 经济活力增强：激发了各类市场主体的活力，促进了国有资本与非国有资本的融合发展，为广东经济的持续增长注入了新的动力，带动了相关产业的协同发展。

· 典型案例中山柏高：2014 年 3 月，中山广新柏高装饰材料有限公司成为广东国企混合所有制改革第一槌，将 65% 股权转让给两家民营企业，保留 35% 股权。混改后，通过建立现代企业制度，明确经营权与所有权相对分离，民企主导日常经营，实现了企业的快速发展，产品开发取得阶段性成果，营收和利润大幅增长。

· 广州工控：整合多家企业后，营收连续三年实现双位数增长，营收和资产双双过千亿元，通过重组开启了管理变革和商业模式的创新，提升了企业在国内外市场的竞争力。

· 中南钢铁：2020 年历经重组后更名为宝武集团中南钢铁有限公司，探索平台化运营的管理创新、流程再造，其子公司通过引入数字技术打造了生产协作的智慧中心，提高了生产效率和产品质量。

· 广汽集团：通过引入战略投资者、开展员工持股等方式推进混改，实现了股权多元化。在混改过程中，广汽集团积极与互联网企业合作，推动智能网联汽车的发展，提升了企业的核心竞争力。

· 深圳能源：引入了多家战略投资者，实现了国有资本与民营资本的融合发展。混改后，深圳能源在能源领域不断拓展业务，加强了在清洁能源、新能源等领域的布局。

· 珠海格力电器：通过股权转让引入高瓴资本等战略投资者，实现了股权结构的优化。混改后，格力电器在技术创新、市场拓展等方面取得了显著成效。

存在的不足与需改进的地方

· 体制机制障碍：政企不分的问题仍然存在，国有资产管理体制还需进一步完善，企业管理层行政化色彩较浓，影响了企业的市场化运作和经营效率。

· 利益平衡难题：民营资本担心进入混合所有制企业后无法参与决策，经营效率难以提升；国有资本担心新的混合所有制制度不能保证对企业经营的一定干预能力，导致国有资产流失。

· 法律法规不完善：发展混合所有制经济的法律环境有待进一步完善，特别是产权保护和产权流动的法律保障制度仍不健全，制约了混改的深入推进。

· 企业整合难度大：部分企业在混改后存在内部管理不规范、信息披露不透明等问题，影响了企业的健康发展，同时不同所有制企业之间的文化差异和管理理念差异也给企业整合带来了一定难度。

未来展望

· 深化与拓展：持续推进国有资本布局优化，全面推进集团层面混改，进一步扩大混改的范围和深度，提高国有资本的配置效率和整体效益。

· 创新与突破：探索更多创新型混改模式，加强跨区域跨所有制合作，实现资源共享、优势互补，提升广东企业在全国乃至全球市场的竞争力。

· 产业升级与协同发展：以混改为契机，助力产业升级，加强产业协同，打造具有国际竞争力的产业集群，推动广东经济高质量发展。

· 完善治理与监管：进一步完善公司治理机制，强化国有资产监管，建立健全国有资产监管体制，确保国有资产保值增值。

· 政策支持与保障：政府将继续出台相关政策，完善政策体系，营造良好市场环境，为混改提供更加有力的支持和保障，推动混改工作持续深入开展。

江苏篇

以下是对江苏省混改的全面解析

背景

· 经济转型升级需求：江苏经济发展进入新常态，传统产业面临转型升级压力，需要通过混合所有制改革引入新的资本、技术和管理经验，推动产业向高端化、智能化、绿色化发展，提高经济发展的质量和效益。

· 深化国企改革要求：国有企业在江苏经济中占据重要地位，但也存在一些体制机制僵化、市场活力不足等问题。通过混改，可以优化国有企业股权结构，完善公司治理机制，增强国有企业的活力、竞争力和抗风险能力，实现国有企业的高质量发展。

· 促进多种所有制经济共同发展：江苏民营经济发达，民间资本雄厚。混改为民营企业提供了进入国有领域的机会，促进了国有资本与民营资本的融合发展，实现了各种所有制经济相互促进、共同发展，进一步完善了社会主义基本经济制度。

· 响应国家政策号召：党中央、国务院出台了一系列关于发展混合所有制经济的政策文件，鼓励各地积极推进国有企业混合所有制改革。江苏省积极响应国家政策，加快推进混改工作，以更好地发挥国有经济在国民经济中的主导作用，推动经济社会持续健康发展。

政策与推进措施

· 制定操作指引：省国资委印发《江苏省省属企业混合所有制改革操作指引 (试行)》，规范了混改的操作流程，明确要通过市场化方式推进混改，包括充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，严格履行资产审计评估、进场交易、上市公司资本运作等工作程序，防止国有资产流失，同时推动混改企业切实转变运营机制，完善公司法人治理结构等。

· 推动上市与并购重组：以上市为主要途径推动国有企业混合所有制改革，按照上市一批、储备一批、培育一批的要求，梳理国有企业优质资产和优势业务板块，支持企业首发上市或利用上市公司平台通过并购重组等方式实现核心业务上市，条件成熟的推动集团整体上市。

· 引入社会资本：省属企业集团层面通过竞争方式引入社会资本，对于处在完全竞争领域且达不到上市条件的国企及其各级子公司，支持其通过产权交易所向各类社会资本公开转让股权或引进增量投资，还通过骨干持股等方式推进混改。

· 开展员工持股试点：稳妥推进混合所有制企业员工持股试点工作，江苏国企较早探索员工持股，在国务院国资委相关意见出台后，积极推进试点工作，增强员工的积极性和企业的凝聚力。

· 设立混改基金：设立和营运江苏混改基金，通过市场化、法治化、专业化的运作，引导更多社会资本参与混合所有制改革发展。

特点与创新

· 多元化的混改路径：如扬州联环集团采取直接混改、新设混改、并购重组混改等多种路径方式，推动国有资本与外资、民资的融合，实现全产业链上下游一体化协同发展。

· 注重产业协同与强链补链：以混改为契机，推动产业升级和协同发展，如联环集团通过混改聚焦医药制造、医疗器械、医养健康等板块的强链补链延链，实现了从单一产业到多元化产业齐头并进的发展格局。

· 灵活的资本运作与激励机制：形成国有资本有进有退、合理流动的市场化机制，如联环集团在 “量” 上巧用 “加减乘除”，优化存量、裂变增量、主动减量；同时，采用多种激励方式并存的激励机制，如上市公司实施限制性股票激励计划、混改企业建立超额利润分享机制、核心骨干员工持股等，激发企业活力和员工积极性。

· 党建引领与融合发展：强调党建在混改中的引领作用，如联环集团深耕 “融合党建”，将同步建立党的组织作为实施混改的必要前提，实现党的领导和公司治理有机统一，促进党建工作与生产经营深度融合，以党建引领推动企业发展。

推进情况

· 省属企业积极推进：众多省属企业纷纷开展混改工作，如金陵饭店集团所属的江苏天泉湖实业股份有限公司作为首批混改试点企业，公开征集境内外战略投资者；徐工集团工程机械有限公司成功引入战略投资，完成了大规模的增资扩股，优化了股权结构。

· 各地市探索实践：江苏各地市也结合自身实际，积极探索混合所有制改革的新模式、新路径，如扬州联环集团打造出双向混改 “联环样板”，形成了国企与民企深度合作、共进共赢的良好局面。

· 上市混改成效显著：全省国有控股上市公司数量不断增加，从 2012 年底的 42 家增加到 2023 年底的 70 家，通过上市平台推动混改，提升了国有资本的证券化水平，促进了企业的市场化运作和规范发展。

取得的成效

· 企业竞争力提升：混改企业通过引入战略投资者，优化了股权结构，完善了公司治理机制，提高了企业的决策效率和市场竞争力。例如，徐工集团通过混改构建了全新股权结构，完善了法人治理机制，进一步提升了在行业中的竞争力和影响力。

· 产业升级加速：推动了传统产业向高端化、智能化、绿色化转型，促进了新兴产业的发展壮大，优化了江苏的产业结构。如联环集团通过混改延伸了医药产业链，在生物药、中成药、医疗器械等领域取得了突破，推动了大健康产业的发展。

· 经济活力增强：激发了各类市场主体的活力，促进了国有资本与非国有资本的融合发展，为江苏经济的持续增长注入了新的动力。2022 年省市国有企业营业收入、利润总额较 2019 年分别增长 322%、155%，全省民营经济也呈现持续向好态势。

· 创新能力提高：混改企业在技术创新、管理创新、商业模式创新等方面取得了积极进展，提高了企业的创新能力和核心竞争力。例如，圣氏化学通过 “二次混改”，企业效益明显提升，并成功进入新三板创新层，加快了向更高层次资本市场迈进的步伐。

典型案例

· 徐工集团：作为我国工程机械行业龙头企业，徐工集团通过混合所有制改革，与江苏省国信集团等国有控股企业以及多家战略投资者和员工持股平台签订增资协议，募集了大量资金。此次混改优化了徐工的股权结构，促进了企业经营机制转变，提升了企业在行业中的竞争力和影响力，为打造国企混改样板窗口奠定了坚实基础。

· 扬州联环集团：探索出双向混改模式，通过延展三类 “链条”，凝聚双向混改合力，实现了医药制造、医疗器械、医养健康等板块的全面发展。同时，把握三个 “变量”，提升双向混改内力，融合三项 “机制”，激发双向混改活力，打造出了国企改革 “联环样板”，成为江苏混改的成功典范之一。

· 南京医药：通过引入战略投资者、开展员工持股等方式推进混改，提升了企业的市场竞争力。在混改过程中，南京医药加强了与上下游企业的合作，优化了供应链管理。

· 苏州创元科技：积极推进混改，引入了民营资本和战略投资者。混改后，创元科技在高端制造、环保产业等领域取得了新的突破。

· 无锡威孚高科：通过混改实现了股权多元化，提升了企业的治理水平和创新能力。威孚高科在汽车零部件领域不断加大研发投入，推动了产业升级。

· 江苏天泉湖实业股份有限公司：作为江苏省首批混改试点企业，公开向境内外征集战略投资者，拟募集资金对应股份数不超过 8518 万股，完成增资后用于提升专业资质、引进专业人才、加大产业项目地块的开发建设等，通过混改有望进一步提升企业的发展活力和市场竞争力。

相关的数据统计

· 2017 年，全省共有国有控股上市公司 50 户，总市值约 9000 亿元。2023 年底，全省国有控股上市公司增加到 70 家。

· 2022 年省市国有企业营业收入、利润总额较 2019 年分别增长 322%、155%。

· 徐工有限混改涉及的增资项目于 2020 年 6 月 24 日在江苏省产权交易所公开挂牌，8 月 20 日实现摘牌，最终共计 14 名战略投资者报名摘牌，募集资金超过计划金额，是江苏省历年来募集资金最多、征集的投资方最多的项目。

存在的不足与需改进的地方

· 思想观念转变不够彻底：部分企业和员工对混改的认识还不够深刻，存在思想观念保守、担心国有资产流失、对民营资本进入存在抵触情绪等问题，影响了混改工作的推进效率和效果。

· 体制机制障碍依然存在：国有企业的管理体制和运行机制还存在一些与市场经济不相适应的地方，如行政化管理色彩较浓、决策流程繁琐、激励约束机制不够健全等，在一定程度上制约了混改企业的发展活力和市场竞争力。

· 国有资本与民营资本融合难度较大：由于国有资本和民营资本在管理理念、经营目标、企业文化等方面存在差异，导致在混改过程中双方的融合难度较大，容易出现合作不畅、矛盾冲突等问题，影响混改企业的协同发展效应。

· 混改企业的监管有待加强：随着混改的深入推进，混改企业的股权结构和治理结构更加复杂，对监管工作提出了更高的要求。目前，在混改企业的监管方面还存在一些薄弱环节，如监管法律法规不够完善、监管手段相对滞后、信息披露不充分等，容易导致国有资产流失和企业经营风险。

· 人才短缺问题较为突出：混改企业的发展需要既懂国有资本管理又懂市场经济规律、既熟悉企业经营管理又具备专业技术知识的复合型人才。然而，目前江苏在这方面的人才储备还相对不足，人才短缺问题成为制约混改企业高质量发展的重要因素之一。

未来展望

· 深化混改内涵与外延：进一步扩大混改的范围和深度，推动更多国有企业开展混合所有制改革，实现从集团子公司层面到集团层面的混改突破，同时鼓励民营企业参与混改，促进国有资本与民营资本的全方位、多层次融合发展，不断优化江苏的所有制结构。

· 加强创新驱动与产业升级：以混改为契机，加大对科技创新的投入，引导混改企业加强与高校、科研机构的合作，建立产学研用协同创新机制，提高企业的自主创新能力，推动产业向高端化、智能化、绿色化方向发展，培育壮大一批具有国际竞争力的产业集群，助力江苏经济高质量发展。

· 完善公司治理与监管体系：持续优化混改企业的公司治理结构，建立健全现代企业制度，加强董事会建设，提高董事会的决策能力和监督作用，完善市场化选人用人机制和激励约束机制，充分激发企业的内生动力和活力。同时，加强对混改企业的监管，完善监管法律法规，创新监管方式方法，提高监管的科学性、有效性和精准性，确保国有资产保值增值。

· 促进区域协调与协同发展：加强江苏省内不同地区之间的合作与交流，推动区域间的产业转移和资源共享，鼓励苏南地区的优质企业与苏北地区的国有企业开展混改合作，实现优势互补、共同发展。此外，积极参与长三角一体化发展战略，加强与上海、浙江等周边地区的协同创新和产业合作，提升江苏在长三角地区的经济地位和竞争力。

· 探索国际化发展新路径：鼓励有条件的混改企业积极开展国际化经营，加强与国际知名企业的合作，引进先进的技术、管理经验和国际市场资源，提升企业的国际化经营水平和国际竞争力。支持混改企业通过海外并购、投资建厂、设立研发中心等方式，拓展国际市场份额，推动江苏企业在全球范围内配置资源，实现更高质量的发展。

山东篇

以下是对山东省混改的全面分析

混改政策与推进措施

· 政策支持：2016 年 3 月，山东省出台《关于省属企业发展混合所有制经济的意见》，为省属企业混改定下基调，随后陆续出台多项配套政策，包括省属一级企业整体上市、引进战投、员工持股等方面的相关要求，以及混合所有制改革操作指引等，为混改提供了明确的政策依据和指导。

· 分类实施：山东省坚持 “一企一策” 原则，根据企业的不同特点和实际情况，制定个性化的混改方案。对于充分竞争领域的省属企业，鼓励拿出 “优质资产、优质企业、优质资源”，对非公资本 “不设准入门槛、不设比例限制、不设行业限制”，推动混改向纵深发展。

· 保障中小股东权益：2017 年 2 月出台《关于省属国有企业混合所有制改革发挥中小股东作用的指导意见》，明确要求保障中小股东在公司治理中的知情权、参与权和监督权，发挥中小股东在完善公司治理结构、创新经营机制、提升运营效率等方面的作用。

· 设立改革发展基金：发起设立规模为 200 亿元的山东国惠改革发展基金，发挥基金杠杆效应和集聚效应，提高社会资本参与国企混改的积极性，为混改项目提供资金支持。

· 建立容错机制：2015 年，山东省国资委发布《关于支持和鼓励省管企业改革创新建立考核免责机制的意见》，为改革者提供了一定的容错空间，激发和保护了他们推进混改工作的积极性。

混改特点与创新

· 股权多元化与制衡：通过引入战略投资者、员工持股等方式，实现股权多元化，形成了国有资本、社会资本和员工持股相互制衡的股权结构，有利于完善公司治理机制，提高决策的科学性和民主性。

· 产业协同与融合：注重引入具有产业协同效应的战略投资者，实现国有资本与民营资本、产业资本与金融资本等的深度融合，促进企业在技术、市场、管理等方面的资源共享和优势互补，推动产业升级和创新发展。

· 员工持股激励：明确员工持股的原则和要求，通过组建合伙制企业持股等方式，让员工成为企业的股东，建立了员工与企业的利益共同体，有效激发了员工的积极性、主动性和创造性，增强了企业的凝聚力和向心力。

· 存量与增量结合：采用 “存量 + 增量” 的交易方案，既通过增资扩股引进战略投资者和员工持股，又出售部分存量股权，控制了引入资金规模，解决了员工入股资金压力大等问题，实现了国有资本的有序退出和优化配置。

混改推进情况

· 试点先行与全面推进：2015 年 12 月，山东省国资委启动了 58 户省管二级及重要权属企业混改试点，2017 年试点企业已全部制定改革方案，部分企业基本完成混改。2018 年下半年，全面启动省属企业混改三年行动计划，省属一级企业也开始积极推进混改。

· 权属企业混改成效显著：截至 2020 年 7 月，山东省有 72 户权属企业完成混改，鲁华能源等 4 户一级企业审计评估基本完成，泰山保险成功引入德国安顾集团实现增资混改。

混改取得的成效

· 企业活力与竞争力增强：混改后，企业的治理结构更加完善，决策更加科学高效，经营机制更加灵活，市场竞争力和抗风险能力得到显著提升。例如，兖矿国际焦化有限公司通过混改引入民营企业永锋集团，实现了管理创新和体制机制创新，效益、负债结构等指标持续优化，利润总额大幅增长。

· 国有资本布局优化：通过混改，国有资本从一些竞争性领域有序退出，向关系国家安全、国民经济命脉的重要行业和关键领域集中，实现了国有资本的优化配置和保值增值，提高了国有经济的整体质量和效益。

· 产业升级与创新发展：引入战略投资者带来了先进的技术、管理经验和市场资源，促进了企业的技术创新和产品升级，推动了产业结构的优化升级，培育了新的经济增长点。比如，山东交运集团混改后，逐步形成了以客运为主业，以物流、旅游、网约车、汽车后服务等为协同产业的大发展趋势。

典型案例

· 山东交运集团：作为山东省国资委直接组织实施整体混改的一级企业，采用 “股权转让 + 增资扩股 + 员工持股” 的方式进行混改。混改完成后，形成了 “国有资本 + 战投 + 骨干员工” 共同持股模式，引入了普洛斯、首约汽车、远洋地产等多家具有产业协同效应的战略投资者，实现了股权多元化和产业升级，建立了完善的法人治理结构和职业经理人机制，增强了企业活力和抗风险能力。

· 兖矿国际焦化有限公司：兖矿集团旗下的山东兖矿国际焦化有限公司曾长期亏损，2018 年以 50:50 的股权结构引入民营企业永锋集团，并将经营管理权交给永锋集团。通过管理创新、体制机制创新，在产能、营业收入没有较大提高的前提下，效益、负债结构等指标持续优化，当年利润总额 02 亿元。

· 山东高速：通过引入战略投资者、开展员工持股等方式推进混改，提升了企业的运营效率和市场竞争力。在混改过程中，山东高速加强了在交通基础设施建设、物流等领域的布局。

· 青岛啤酒：通过混改实现了股权多元化，提升了企业的品牌影响力和市场竞争力。青岛啤酒在产品创新、市场拓展等方面不断发力，成为中国啤酒行业的领军企业。

· 烟台万华化学：积极推进混改，引入了战略投资者和民营资本。混改后，万华化学在化工新材料领域取得了重大突破，成为全球领先的化工企业。

混改存在的不足与需改进的地方

· 思想认识问题：部分企业领导班子成员对混改的思想认识不到位，存在不敢改、不愿改、等靠要等思想，导致混改工作推进缓慢。

· 企业吸引力不足：一些省属企业处于传统产业，资产量大但质量参差不齐，竞争力不强、盈利水平偏低，对非公资本或战略投资者的吸引力不高，增加了混改的难度。

· 配套政策不完善：混改过程中涉及的资产处置、税费负担等配套政策有待进一步完善，如资产处置过程中的新增税收、转让股权产生的交易费用等问题，增加了企业的改革成本。

· 法人主体独立性问题：新的混合所有制企业的法人主体独立性尚未得到充分尊重，存在与 “母公司”、“实际控制人” 等关系不清的问题，影响了企业的自主经营和发展。

混改的未来展望

· 深化混改层级与范围：进一步扩大混改的层级和范围，特别是推动省属一级企业的混改取得更大突破，实现国有资本与非公资本在更高层次、更大范围的深度融合，提高国有经济的影响力和控制力。

· 加强产业协同与创新：继续引导企业引入具有战略协同效应的投资者，加强在技术研发、市场拓展、产业升级等方面的合作，推动产业创新发展，培育更多具有全球竞争力的世界一流企业。

· 完善公司治理与监管：不断完善混合所有制企业的公司治理结构，加强董事会建设，提高中小股东参与度，建立健全市场化的选人用人机制和激励约束机制。同时，加强国资监管部门对混改企业的监管，确保国有资本保值增值。

· 探索新模式与新路径：鼓励企业在混改过程中积极探索新的模式和路径，如通过资本证券化、市场化并购重组等方式，进一步优化国有资本布局，提高企业的运营效率和经济效益。

浙江篇

以下是对浙江省混改的全面解析

政策与推进措施

· 完善政策体系：2014 年 9 月印发《关于进一步深化国有企业改革的意见》，为浙江国企改革敲定顶层设计。此后，又陆续出台了《关于明确省属企业功能定位实施分类监管的意见》《关于推进省属企业职业经理人制度建设的试行意见》等多个配套政策，形成了较为完备的 “1+N” 地方制度框架，为混改提供了明确的政策指引和制度保障。

· 分类推进改革：坚持 “一企一策” 原则，根据企业的不同功能定位、行业特点和发展阶段，制定个性化的混改方案，采取不同的混改方式和路径，提高混改的针对性和实效性。

· 推进改制上市：积极推动国有企业改制上市，鼓励企业通过整体上市、主业资产上市等方式，提高国有资产证券化水平，实现股权多元化，拓宽融资渠道，提升企业的市场影响力和竞争力。

· 搭建信息平台：2018 年正式启动 “浙江省混合所有制改革项目发布平台”，以浙江产权交易所为依托，统筹全省混改项目资源，建立权威信息发布渠道，推动混改项目公开公正运行，为各类社会资本参与混改提供了便捷的信息服务和交流平台。

· 设立混改基金：2016 年 7 月，浙江省国资运营公司联合中国诚通、国新国际、工商银行、建设银行以及浙民投等单位发起设立了首期规模 100 亿元的浙江省国企改革发展基金，发挥基金的杠杆效应和资源整合作用，为混改项目提供资金支持，促进国有经济与民营经济的融合发展。

混改特点与创新

· 股权多元化与深度融合：注重引入战略投资者和员工持股，实现股权多元化。战略投资者不仅带来资金，还在技术、管理、市场等方面具有优势，能够与国有企业形成深度融合，促进企业的转型升级和创新发展。员工持股则将员工利益与企业发展紧密结合，激发员工的积极性和创造力。

· 产业协同与整合：以混改为契机，推动国有资本与民营资本在产业层面的协同合作，实现产业链上下游的整合和优化，提高产业集中度和协同效应，打造具有竞争力的产业集群。例如，在一些重大项目中，国有企业和民营企业通过混改共同参与投资建设和运营，实现资源共享、优势互补。

· 反向混改探索：浙江省在混改中不仅推进国有企业的混合所有制改革，还积极探索国有资本对民营企业的反向混改。通过参股、控股等方式，国有资本进入民营企业，促进民营企业的规范化发展，同时也实现了国有资本的优化布局和功能放大。

· 市场化运作机制：在混改过程中，充分遵循市场化原则，按照市场规律进行资源配置和企业运作。通过建立健全市场化的选人用人机制、激励约束机制和公司治理机制，提高企业的运营效率和市场竞争力，使混改后的企业能够更好地适应市场竞争环境。

混改推进情况

· 混改项目不断推出：2018 年 12 月，浙江省国有企业混合所有制改革项目推介会集中推出了 40 个混改项目，涉及交通、能源、环保、化工、机械、建筑、金融等多个领域，预计将引入社会资本超 400 亿元 。此后，各地市也陆续推出了一系列混改项目，混改的范围和规模不断扩大。

· 重点企业混改成效显著：如物产中大集团通过整体上市等方式完成混改，成为省内第一家整体上市的国有企业，实现了从传统商贸企业向综合型产业集团的转型升级。浙商证券首发上市，进一步提升了浙江金融板块的竞争力。此外，浙江省石油公司的组建、参股舟山绿色石化基地等一批重大混改项目也取得了良好的经济和社会效益。

· 省属企业混改比例提高：截至 2017 年底，浙江省属混合所有制企业户数占比达 70.7%，资产总额、营业收入、利润总额占比分别为 65%、85%、84%，混改在省属企业中已取得较为广泛的成果。

混改取得的成效

· 企业竞争力提升：混改后，企业的股权结构得到优化，公司治理机制更加完善，决策更加科学高效。同时，引入的战略投资者和民营资本带来了灵活的市场机制和创新意识，促进了企业的技术创新、管理创新和商业模式创新，企业的市场竞争力和盈利能力显著提升。

· 国有资本布局优化：通过混改，国有资本从一些一般性竞争领域有序退出，向关系国家安全、国民经济命脉的重要行业和关键领域集中，实现了国有资本的优化配置和保值增值，提高了国有经济的整体质量和效益，增强了国有经济的控制力、影响力和抗风险能力。

· 产业升级加速：混改推动了国有资本与民营资本在产业领域的深度合作，促进了产业的整合与升级。在一些新兴产业和高端制造业领域，通过混改引入先进技术和管理经验，加快了产业的培育和发展，推动了浙江经济的转型升级，为经济高质量发展注入了新动力。

· 经济活力增强：混改激发了各类市场主体的活力和创造力，促进了国有企业与民营企业的共同发展，形成了国有经济与民营经济相互促进、相得益彰的良好局面，进一步增强了浙江经济的整体活力和市场竞争力，为浙江经济的持续稳定增长提供了有力支撑。

典型案例

· 物产中大集团：通过整体上市实现混改，成为浙江省属企业中第一家整体上市的国有企业。混改后，物产中大集团积极推进业务创新和转型升级，从传统的商贸流通企业逐步发展成为涵盖供应链集成服务、金融服务、高端制造等多个领域的综合型产业集团，实现了企业规模和效益的双提升，成为浙江国企混改的成功典范。

· 浙商证券：作为浙江省属金融企业，浙商证券通过首发上市完成混改，引入了社会公众股东，优化了股权结构。上市后，浙商证券借助资本市场的力量，加快业务拓展和创新步伐，提升了在证券市场的竞争力和影响力，为浙江金融产业的发展做出了积极贡献。

· 浙江省石油公司：由浙江省能源集团等多家省属企业与民营企业共同出资组建，是浙江省在能源领域的一项重大混改项目。通过混改，实现了国有资本与民营资本在石油产业链上的深度合作，整合了各方资源，提高了浙江在石油领域的市场话语权和保障能力，同时也为浙江的能源安全和经济发展提供了有力支持。

· 宁波舟山港：通过混改实现了股权多元化，提升了企业的运营效率和服务水平。在混改过程中，宁波舟山港加强了与国内外港口的合作，推动了海洋经济的发展。

· 杭州海康威视：作为中国安防行业的领军企业，通过混改实现了股权结构的优化。海康威视在技术创新、市场拓展等方面不断取得新的成就。

· 嘉兴加西贝拉压缩机：通过混改引入了战略投资者和民营资本，提升了企业的技术水平和市场竞争力。加西贝拉在压缩机领域不断创新，成为全球领先的压缩机制造商。

混改存在的不足与需改进的地方

· 思想观念转变不够彻底：部分国有企业管理人员对混改的认识还不够深刻，存在 “等靠要” 思想，担心混改会削弱国有资本的控制权，对混改的积极性和主动性不高。同时，一些民营企业对参与国企混改也存在顾虑，担心在企业决策和管理中缺乏话语权，权益得不到有效保障。

· 企业治理结构有待进一步完善：虽然混改后企业的股权结构实现了多元化，但在公司治理实践中，部分企业的董事会、监事会等治理机构的运作还不够规范，决策效率和监督效果有待提高。国有股东与非国有股东之间的沟通协调机制还不够顺畅，影响了企业的协同发展。

· 混改的深度和广度还需拓展：目前浙江省的混改项目主要集中在省属企业和一些大型国有企业，市、县属国有企业以及中小企业的混改相对滞后。此外，在一些垄断性行业和领域，混改的推进难度较大，改革的深度和广度还需进一步拓展，以实现更广泛的资源优化配置和市场竞争活力激发。

· 政策落实和协同不够到位：尽管出台了一系列混改政策，但在实际执行过程中，部分政策的落实还不够到位，存在政策执行打折扣、政策之间衔接不够紧密等问题。同时，混改涉及到国资监管、财政、税收、人社等多个部门，部门之间的协同配合还需进一步加强，形成推动混改的强大合力。

混改的未来展望

· 深化混改内涵与外延：进一步拓展混改的领域和范围，推动混改从一般性竞争领域向关键领域和基础性行业延伸，提高混改的整体质量和效益。同时，深化混改的内涵，不仅注重股权结构的优化，更要加强在公司治理、经营机制、企业文化等方面的融合与创新，实现国有企业与民营企业的全方位深度合作。

· 加强产业协同与创新发展：以混改为纽带，促进国有资本与民营资本在战略性新兴产业、高端制造业、现代服务业等领域的深度融合，加强产业协同创新，打造一批具有国际竞争力的产业集群和创新平台。通过混改推动企业加大研发投入，提高自主创新能力，培育更多的新技术、新产业、新业态、新模式，为浙江经济的高质量发展提供强大动力。

· 完善公司治理与监管机制：持续优化混改企业的公司治理结构，建立健全现代企业制度，提高企业的决策科学性和运营效率。加强国有资产监管，创新监管方式和手段，实现从管企业向管资本转变，确保国有资本保值增值。同时，加强对非国有资本权益的保护，营造公平竞争的市场环境，促进各类资本共同发展。

· 探索混改新模式与新路径：鼓励企业在混改过程中积极探索创新模式和路径，如开展员工持股计划、引入战略投资者与并购重组相结合、探索国有资本与民营资本的交叉持股等，进一步丰富混改的实现形式。同时，加强与国内外先进地区的交流合作，学习借鉴混改的成功经验和做法，结合浙江实际，创造出更多可复制、可推广的混改新模式。

· 推动混改与其他改革协同共进：将混改与国企改革的其他重要任务，如完善市场化经营机制、健全市场化选人用人机制、深化薪酬分配制度改革等有机结合起来，形成协同效应，全面提升国有企业的改革成效。此外，加强混改与供给侧结构性改革、创新驱动发展战略、长三角一体化发展等国家和地方重大战略的对接，更好地发挥混改在推动经济社会发展中的重要作用。

四川篇

以下是对四川省混改的全面分析

混改政策与推进措施

· 政策支持：四川省政府印发《关于省属国有企业发展混合所有制经济的意见》，明确了混改的目标、原则和具体操作流程等，为混改提供了政策依据。

· 分类分层推进：不搞一刀切，根据企业的功能定位和实际情况，将省属国有企业分为功能性、竞争性等不同类型，分类分层推进混改，在省属国有企业集团公司层面、子公司及其所属企业层面，以及新设立公司或新投资建设项目等不同层面，引导有序推进混合所有制改革。

· 完善操作指引：率先出台所出资企业混合所有制改革操作指引，对项目合作、公司治理、资产交易等方面在操作层面做了具体规定，为全省国有企业推动混改提供了更加明确的行动指南。

· 搭建信息平台：指导西南联合产权交易所搭建 “国企混改项目信息发布平台”，联合全国 32 家产权交易机构构建全国性混改交易信息共享机制，实现 “一网发布、全网获取”，并与重庆产权交易机构共建 “川渝共同产权市场互联网平台”，促进川渝区域国有资产有序自由流转。

· 推进资产证券化：推动省属企业利用多种方式发行资产证券化产品，开展基础设施 REITs 试点，积极培育企业上市，如首发规模约 60 亿元的四川国企改革 ETF 基金在深交所成功上市，新增深冷股份、三泰控股等国有控股上市公司。

· 开展员工持股试点：持续推进员工持股试点工作，试点企业累计达到 10 户，并逐步将混改企业员工持股纳入常态化，完善相关激励机制，激发企业员工的积极性和创造力。

混改特点与创新

· 市场化运作：强调在市场机制作用下推进混改，让混改各方找到共同发展的契合点，按照因地施策、因业施策、因企施策的原则，成熟一家推行一家，不急于求成、不设时间表，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用。

· 信息共享创新：形成 “国企混改项目信息发布机制”，搭建全国性的信息发布平台，实现混改项目信息的广泛传播和共享，为国企混改项目跨区域、跨所有制、跨行业流动与合作创造了有利条件，推动了全国产权交易统一市场的形成和产权交易资本市场的发展。

· 资本合作多元化：鼓励民间投资主体通过多种形式参与省属国有企业改制重组，探索完善优先股制度，拓宽了国有资本与非国有资本的合作渠道，丰富了混改的实现形式。

· 注重机制转换：以转换企业经营机制、完善现代企业制度为核心目标，通过混改，完善公司治理结构，强化市场化管理机制，实现国企民企在管理、技术、体制机制、文化等方面的深度融合与优势互补，防止 “为混而混”。

混改推进情况

· 混改面逐步扩大：截至 2018 年底，四川省地方国企混改面约 40%、省属企业混改面 543%，到 2022 年末，力争实现省属企业二级以下公司混合面 60% 以上，竞争性企业集团层面大部分实现混改。

· 项目推介力度大：2019 年 7 月举办的 “四川省国企混改项目推介暨培训研讨会”，集中推介了 179 个拟混改项目，涉及全省各级各类国有企业 110 户、资产总额超 3200 亿元，拟引入社会资本超 430 亿元，是地方推进混改工作涉及项目数量最多、引资额度最高、涉及资产规模最大的一次推介会，标志着四川国企混改由实验探索阶段迈入全面深入实施阶段。

· 试点工作成效显著：完成 5 户省属企业所属 8 户子公司混改试点，形成华西管桩等试点经验，如川航集团在集团层面实现股权多元化等。

混改取得的成效

· 企业活力增强：通过混改，引入非国有资本，优化了企业股权结构，完善了公司治理，多数混改企业体制机制得到理顺，资源得到盘活，企业的市场竞争力和活力显著提升，实现了国企民企的共赢。

· 国有资本功能放大：混改促进了国有资本与非国有资本的融合发展，推动了国有资本布局优化和结构调整，提高了国有资本配置和运行效率，更好地发挥了国有资本在国民经济中的主导作用，增强了国有经济的影响力和控制力。

· 产业升级加速：混改项目覆盖了金融、文化旅游、数字经济、先进材料等多个优势产业和热点行业，带动了相关产业的发展，加速了产业结构的优化升级，为四川经济高质量发展注入了新动力。

· 资本市场发展：推进资产证券化工作取得积极进展，四川地方国企上市公司数量增加，市值不断提升，如五粮液市值超过万亿元，成为深交所 “第一股”，同时，国企改革 ETF 基金等金融创新产品的推出，丰富了资本市场的投资品种，促进了资本市场的发展壮大。

典型案例

· 川航集团：在集团层面实现股权多元化，通过引入战略投资者，优化了股权结构，增强了企业的资金实力和市场竞争力，为企业的快速发展提供了有力支持，使其在航空运输市场中占据了更重要的地位。

· 四川省数字经济产业发展有限公司：作为四川省商业投资集团旗下的二级公司，通过增资扩股引入社会资本，解决了企业在数字产业发展中面临的资金和人才瓶颈问题。混改后，公司在运营模式和制度设计上进行创新，采取从城市服务收费权益获得回报的模式，并建立激励机制，吸引和留住了中高端人才，推动了企业的数字化转型和业务拓展。

· 泸州老窖：通过混改实现了股权多元化，提升了企业的品牌影响力和市场竞争力。泸州老窖在白酒产业升级、文化旅游等方面积极探索，取得了显著成效。

· 成都兴城投资集团：积极推进混改，引入了战略投资者和民营资本。在混改过程中，兴城投资集团加强了在城市建设、产业投资等领域的布局。

· 绵阳九洲电器集团：通过混改实现了股权结构的优化，提升了企业的创新能力和市场竞争力。九洲电器在电子信息、智能制造等领域不断取得新的突破。

混改存在的不足与需改进的地方

· 思想观念转变不够彻底：部分企业和员工对混改的认识还不够深刻，存在思想顾虑，担心国有资产流失、担心失去原有利益等，导致参与混改的积极性和主动性不高。

· 体制机制障碍仍需突破：虽然在政策上对混改进行了诸多探索和创新，但在实际操作中，仍存在一些体制机制障碍，如国有资本与非国有资本的融合还不够顺畅，公司治理结构还不够完善，市场化选人用人机制还不够健全等，影响了混改的效果和质量。

· 企业整合难度较大：在混改过程中，涉及到企业之间的重组整合，由于不同企业在文化、管理模式、业务流程等方面存在差异，导致企业整合难度较大，协同效应难以充分发挥。

· 监管体系有待完善：混改后企业的股权结构更加复杂，监管难度加大，需要建立更加科学、有效的监管体系，防止国有资产流失，保障各方股东的合法权益。

混改的未来展望

· 持续深化混改：进一步扩大混改范围，提高混改质量，推动更多国有企业特别是竞争性领域的企业开展混合所有制改革，实现国有资本与非国有资本的深度融合，促进国有企业转换经营机制，增强企业活力和竞争力。

· 加强创新引领：鼓励混改企业加大科技创新投入，加强与高校、科研机构的合作，建立产学研用协同创新机制，推动企业技术创新和产品升级，提高企业的核心竞争力，助力四川打造具有全国影响力的科技创新中心。

· 推动产业协同发展：以混改为契机，促进不同所有制企业之间的产业协同，加强产业链上下游企业的合作，形成产业集群和协同创新效应，推动四川产业向高端化、智能化、绿色化方向发展，提升四川产业在全球产业链中的地位。

· 完善监管与服务：建立健全适应混改企业特点的监管体系，加强对混改全过程的监督管理，确保国有资产保值增值。同时，进一步优化营商环境，加强政策引导和服务保障，为混改企业的发展创造良好的外部条件。

· 促进区域协调发展：加强与国内其他地区特别是成渝地区双城经济圈的合作，推动混改项目的跨区域合作与交流，促进区域间的资源共享、优势互补，实现区域协调发展，共同打造具有全国影响力的重要经济增长极。

河南篇

以下是对河南省混改的详细分析

混改政策与推进措施

· 政策支持：河南省出台了《河南省人民政府关于省属国有工业企业发展混合所有制经济的实施意见》（豫政文〔2016〕47 号）、《关于印发〈河南省省属国有企业混合所有制改革操作指引（试行）〉的通知》（豫企改办〔2017〕13 号）等文件，为企业开展混改提供了明确的指导思想、基本原则、实施步骤和操作程序。

· 分类分层推进：针对不同类型的企业，按照 “三因、三宜、三不” 原则，一企一策，成熟一个推进一个。对于商业一类企业，充分发挥市场机制作用，积极引入非国有资本；对于商业二类和公益类企业，在保障国有资本控股地位的前提下，探索多种混改方式。

· 拓宽混改渠道：鼓励省属企业入股民营企业，引导国有资本投资运营公司发挥资本运作平台作用，并购重组具有发展潜力的民营企业；同时，通过增资扩股、引进战略投资者、新设项目合资合作等方式，吸引民营资本参与国有企业改革，实现优势互补。

· 完善法人治理结构：加强制度建设，规范混合所有制企业股东会、董事会、经理层和党组织的权责关系，建立健全现代企业制度。坚持和完善 “双向进入、交叉任职” 领导体制，推行监管企业党委班子成员通过法定程序进入董事会、经理层，遴选行业精英充实外部董事人才库，加强董事会建设，提高企业决策的科学性和民主性。

· 加大经理层选聘改革力度：推广郑煤机集团三项制度改革经验，指导推动企业开展市场化选聘职业经理人，在省管企业及各级子企业全面推行经理层任期制和契约化管理，建立市场化的薪酬激励机制，激发企业经营管理人员的积极性和创造力。

混改特点与创新

· 多种混改模式并行：采取入股新建、并购重组、债务重组、股权置换、员工持股等多种混改模式，灵活多样地推进国有企业混合所有制改革，满足不同企业的发展需求。

· 注重与资本市场结合：推动国有企业上市或股权多元化，提高国有资产证券化水平，借助资本市场的力量，促进企业规范运作和资源优化配置，为企业发展提供强大的资金支持和市场约束机制。

· 强调员工持股计划：通过实施员工持股计划，使员工与企业形成利益共同体，增强员工的归属感和责任感，激发员工的积极性和创造力，促进企业长期稳定发展。

· 试点先行与全面推进相结合：先选择部分企业进行试点，积累经验，探索形成可复制、可推广的模式和路径，然后在全省范围内全面推进国有企业混合所有制改革，确保改革的平稳有序进行。

混改推进情况

· 试点工作逐步展开：2014 年确定了 8 家省管国有企业作为首批混合所有制改革试点单位，开展了一系列改革探索；2016 年又公布了 11 家省属国企的 27 个混合所有制改革项目，公开招募战略投资者，混改试点范围不断扩大。

· 企业层面积极响应：众多省属国有企业纷纷制定混改方案，积极推进改革工作，如河南能源化工集团、中国平煤神马集团、安钢集团等企业，在不同业务板块和子公司层面实施了混改项目，引入了非国有资本，优化了股权结构。

· 改革领域不断拓展：混改从最初的工业领域逐渐向基础设施、服务业等多个领域延伸，涵盖了煤炭、钢铁、电力、交通、金融等多个重要行业，推动了全省经济结构的调整和优化。

混改取得的成效

· 企业活力显著增强：通过混改引入非国有资本和市场化机制，国有企业的决策效率和经营管理水平得到提高，企业活力和市场竞争力明显增强，一些企业在市场拓展、产品创新、技术研发等方面取得了显著成效。

· 国有资本布局优化：国有资本逐步向关系国家安全、国民经济命脉的重要行业和关键领域集中，向战略性新兴产业和优势产业集中，实现了国有资本的优化配置和保值增值，推动了河南省产业结构的升级和经济发展方式的转变。

· 企业治理结构完善：混改促进了国有企业建立健全现代企业制度，完善了法人治理结构，明确了各治理主体的权责边界，形成了有效的制衡机制，提高了企业决策的科学性和民主性，为企业的长远发展奠定了坚实基础。

· 社会资本参与度提高：吸引了大量民营资本、社会资本参与国有企业改革，促进了不同所有制经济之间的融合发展，实现了各种所有制资本取长补短、相互促进、共同发展，增强了经济发展的内生动力。

典型案例

· 郑煤机集团：作为河南省混合所有制改革的试点企业之一，郑煤机集团通过市场化选聘职业经理人、实施员工持股计划、引入战略投资者等方式，实现了股权多元化和治理结构现代化。在混改后，企业的经营业绩大幅提升，市场竞争力显著增强，成为了国内煤机行业的领军企业，同时也为其他国有企业混改提供了有益借鉴。

· 棕榈股份：棕榈股份通过混改，引入国有资本控股，实现了股权结构的优化。国有资本的注入为企业带来了更多的资源和支持，促进了企业在生态城镇建设、文旅产业等领域的业务拓展和转型升级，提升了企业的品牌影响力和市场竞争力，同时也为国有资本的保值增值提供了新的途径。

· 洛阳钼业：通过混改引入了战略投资者，实现了股权多元化。洛阳钼业在全球矿业市场中不断拓展业务，提升了企业的国际竞争力。

· 郑州宇通客车：积极推进混改，提升了企业的市场竞争力和创新能力。宇通客车在新能源客车领域处于领先地位，为中国汽车产业的发展做出了贡献。

· 焦作万方铝业：通过混改实现了股权结构的优化，提升了企业的治理水平和盈利能力。焦作万方在铝产业升级、节能减排等方面积极探索，取得了良好的经济效益和社会效益。

混改存在的不足与需改进的地方

· 思想认识有待提高：部分企业和员工对混改的认识不够深刻，存在顾虑和担忧，担心国有资产流失、自身利益受损等，影响了混改的推进速度和效果。

· 体制机制障碍仍需突破：在混改过程中，涉及到产权制度、公司治理、劳动人事、分配制度等多方面的体制机制改革，还存在一些深层次的问题和障碍，需要进一步加大改革力度，完善相关政策措施，建立健全与混改相适应的体制机制。

· 国有资本与非国有资本融合难度较大：由于国有资本和非国有资本在管理理念、决策方式、利益诉求等方面存在差异，导致在混改过程中双方的融合难度较大，需要进一步加强沟通协调，建立有效的合作机制，促进国有资本与非国有资本的深度融合。

· 监管体系有待完善：混改后企业的股权结构更加复杂，监管难度加大，需要建立健全更加科学、有效的监管体系，加强对混合所有制企业的监督管理，防止国有资产流失，保障各方股东的合法权益。

混改的未来展望

· 深化改革，扩大混改范围：进一步扩大国有企业混合所有制改革的范围，提高混改的质量和效益，推动更多的国有企业实现股权多元化和治理结构现代化，促进国有企业与民营企业、外资企业等各类所有制企业的深度融合发展。

· 加强创新，探索混改新模式：鼓励企业在混改过程中积极探索创新，结合自身实际情况，探索形成更多具有特色的混改模式和路径，如引入员工持股计划、实施股权期权激励、开展项目合作等，为国有企业改革发展注入新的活力和动力。

· 推动产业升级，助力经济高质量发展：通过混改促进国有资本与非国有资本的优化配置，引导各类资本向战略性新兴产业、高端制造业、现代服务业等重点领域和关键环节集中，推动产业升级和经济结构调整，助力河南省经济高质量发展。

· 完善政策支持，优化改革环境：政府部门将进一步完善相关政策法规，加强对混改的政策支持和指导服务，优化改革环境，为国有企业混改提供更加有力的保障。同时，加强对混改企业的跟踪评估和监督管理，及时总结经验教训，不断完善混改工作机制，确保混改工作顺利推进。

湖北篇

以下是对湖北省混改的详细分析

混改政策与推进措施

· 完善政策体系：湖北省完善了国企改革政策体系，为混改提供了明确的指导和规范，加快推进平台公司市场化、专业化改革，对省级平台公司重新定位，明确主业。

· 推进商业类国企混改：重点推进主业处于竞争领域的商业类国有企业开展混合所有制改革，特别是二三级子公司的混合所有制改革和股权多元化，充分发挥市场机制作用，给予企业更大的经营自主权。

· 鼓励资产证券化：鼓励具备条件的省出资企业利用上市公司平台实现核心业务资产整体上市，提高国有资产证券化率，如三环集团公司推进子公司上市等。

· 探索员工持股激励：探索建立与市场接轨的经理层激励制度、差异化薪酬体系，实施员工持股和股权、期权、分红等激励措施，调动企业员工的积极性，如中南工程设计集团、湖北省铁投集团下属小额贷款有限责任公司等开展员工持股试点。

· 加强公司治理：完善公司法人治理结构，指导企业规范董事会运作，建立健全现代企业制度，实现“管企业” 向 “管资本” 的转变。

混改特点与创新

· 一企一策推进：根据不同企业的实际情况，采取一企一策的方式，制定个性化的混改方案，如宜昌对市直 28 家国有工业企业，分别采用股权重组、聚优裂变、资产出让、租赁经营、属地下放等六种改制形式推进混合所有制经济发展。

· 注重资本证券化：将推进资本证券化作为混改的重要方向，通过企业上市、发行债券等方式，放大国有资本效应，提高企业融资能力和市场竞争力，如宜昌现有 6 家上市公司，国有资本证券化率已达到 30% 以上。

· 多种混改模式结合：采用改制重组、增资扩股、引入战略投资者、员工持股等多种混改模式相结合的方式，实现股权多元化，如湖北省蓝天盐化公司增资扩股引进战略投资者，武商集团启动 “股权激励＋员工持股” 等。

混改推进情况

· 混改覆盖面较广：截至 2019 年 4 月，湖北省 3655 户各级国有企业中，1726 户企业实施了混改，混改面近半。

· 重点企业改革推进：18 户省出资企业建立了比较规范的董事会，省出资企业董事会现有董事 105 人，外部董事人数大于内部董事的目标初步实现 。同时，一些重点企业如中南工程设计集团、湖北省铁投集团下属小额贷款有限责任公司、湖北省蓝天盐化公司等的混改项目正在积极推进。

混改取得的成效

· 经济指标增长：通过国有企业改革，国有经济发展质量和效益不断提升。截至 2019 年 4 月末，湖北省市县三级国资监管企业资产总额、所有者权益总额、营业收入、上交税费等经济指标均实现了同比增长。

· 企业活力增强：混改引入了非国有资本和市场化机制，促进了企业经营管理水平和市场竞争力的提升，一些企业在市场拓展、产品创新、技术研发等方面取得了积极进展。

· 治理结构完善：混改推动了国有企业建立健全现代企业制度，完善了法人治理结构，明确了各治理主体的权责边界，形成了有效的制衡机制，提高了企业决策的科学性和民主性。

典型案例

· 安琪酵母：作为宜昌的上市公司之一，通过定向增发与企业管理层持股结合等方式，实现了增资扩股，募集了大量资金用于企业发展，同时也激发了企业经营管理者的积极性，与企业形成利益共同体，促进了企业的快速发展和市场竞争力的提升。

· 武商集团：启动 “股权激励＋员工持股” 计划，通过员工持股及定向增发，预计融资 20 亿元，不仅为企业发展提供了资金支持，也增强了员工的归属感和责任感，提高了员工的工作积极性和创造力，有利于企业的长期稳定发展。

· 东风汽车：通过混改引入了战略投资者，实现了股权多元化。东风汽车在汽车制造、新能源汽车等领域不断创新，提升了企业的市场竞争力。

· 葛洲坝集团：积极推进混改，提升了企业的运营效率和市场竞争力。葛洲坝集团在水利水电工程、基础设施建设等领域取得了显著成就。

· 烽火通信：通过混改实现了股权结构的优化，提升了企业的创新能力和市场竞争力。烽火通信在通信技术、5G 等领域不断取得新的突破。

混改存在的不足与需改进的地方

· 思想观念转变不够彻底：部分企业和员工对混改的认识还不够深入，存在一些传统观念和思维定式，对混改的积极性和主动性不高，影响了混改的推进速度和效果。

· 体制机制障碍有待突破：混改涉及到产权制度、公司治理、劳动人事、分配制度等多方面的体制机制改革，还存在一些深层次的问题和障碍，如国有资本与非国有资本的融合机制不够完善，企业内部管理体制不够灵活等，需要进一步加大改革力度，完善相关政策措施，建立健全与混改相适应的体制机制。

· 市场环境有待优化：混改需要一个公平、公正、透明的市场环境，但目前市场体系还不够完善，市场竞争还不够充分，一些行业存在垄断现象，非国有资本进入部分领域还存在一定的障碍，需要进一步加强市场体系建设，优化市场环境，为混改创造良好的条件。

· 监管难度加大：混改后企业的股权结构更加复杂，监管难度也相应增加。需要建立健全更加科学、有效的监管体系，加强对混合所有制企业的监督管理，防止国有资产流失，保障各方股东的合法权益。

混改的未来展望

· 深化改革，扩大混改范围：进一步深化国有企业混合所有制改革，扩大混改的范围和力度，推动更多的国有企业实现股权多元化和治理结构现代化，促进国有企业与民营企业、外资企业等各类所有制企业的深度融合发展。

· 创新模式，提高混改质量：鼓励企业在混改过程中积极探索创新，结合自身实际情况，探索形成更多具有特色的混改模式和路径，如引入战略投资者、开展项目合作、实施股权期权激励等，提高混改的质量和效益，为国有企业改革发展注入新的活力和动力。

· 推动产业升级，助力经济高质量发展：通过混改促进国有资本与非国有资本的优化配置，引导各类资本向战略性新兴产业、高端制造业、现代服务业等重点领域和关键环节集中，推动产业升级和经济结构调整，助力湖北省经济高质量发展。

· 加强政策支持，优化改革环境：政府部门将进一步完善相关政策法规，加强对混改的政策支持和指导服务，优化改革环境，为国有企业混改提供更加有力的保障。同时，加强对混改企业的跟踪评估和监督管理，及时总结经验教训，不断完善混改工作机制，确保混改工作顺利推进 。

福建篇

以下是对福建省混改的详细分析

混改政策与推进措施

· 制定相关政策文件：福建省政府及相关部门出台了一系列支持国企混改的政策文件，明确了混改的目标、原则、任务和要求，为混改提供了政策指导和保障。例如，制定了关于推进国有企业混合所有制改革的实施意见，对混改的操作流程、审批程序、产权交易、员工持股等方面进行了规范。

· 分类推进混改：根据国有企业的功能定位和行业特点，采取分类指导、分类推进的方式实施混改。对于涉及国家安全、国民经济命脉的重要行业和关键领域的国有企业，保持国有资本控股地位；对于充分竞争行业和领域的国有企业，积极推进股权多元化，引入非国有资本参股，实现国有资本与非国有资本的相互融合、共同发展。

· 推进员工持股试点：开展国有控股混合所有制企业员工持股试点，通过员工持股，建立企业与员工的利益共同体，激发员工的积极性和创造力，促进企业的长期稳定发展。制定了关于国有控股混合所有制企业开展员工持股试点的实施办法，对员工持股的范围、比例、方式、管理等进行了明确规定。

· 加强产权交易管理：规范国有企业产权交易行为，完善产权交易市场体系，加强对产权交易的监督管理，确保国有资产的保值增值。建立了福建省产权交易中心等专业产权交易平台，为国有企业混改提供了公开、公平、公正的交易场所和服务。

· 强化监督考核：建立健全国有企业混改的监督考核机制，加强对混改过程和效果的监督评估，确保混改工作依法依规进行，防止国有资产流失。将混改工作纳入国有企业绩效考核体系，对混改工作成效显著的企业给予表彰奖励，对推进不力的企业进行督促整改。

混改特点与创新

· 注重产业协同与互补：福建省的混改注重引入与国有企业产业关联度高、具有互补优势的非国有资本，通过股权合作实现产业协同发展。例如，福建电子信息集团通过混改引入产业链上下游的民营企业，完善了电子信息产业链布局，提升了产业整体竞争力。

· 探索多种混改模式：除了常见的增资扩股、股权转让等混改模式外，福建省还积极探索了反向混改、员工持股计划等创新模式。如福建电子收购民营企业合力泰，实现了反向混改，增强了国企的市场活力和产业整合能力；金皇环保采取 “增资扩股 + 员工持股” 的模式，既引入了外部战略投资者，又实施了员工持股，激发了企业内部活力。

· 完善公司治理结构：混改过程中，福建省注重完善国有企业的公司治理结构，建立健全现代企业制度。通过引入非国有股东，优化股权结构，形成了股东会、董事会、监事会和经理层相互制衡的治理机制，提高了企业决策的科学性和民主性。

· 结合地方产业特色：充分结合福建的地方产业特色推进混改，如在电子信息、环保、机械制造等优势产业领域，加大混改力度，培育了一批具有核心竞争力的混合所有制企业，推动了地方产业的转型升级。

混改推进情况

· 部分国企改革 “双百企业” 进展顺利：福建部分国企改革 “双百企业” 已一企一策制定综合改革实施方案，并通过国务院国有企业改革领导小组办公室审议备案，各项改革措施正按计划和时间节点逐步展开落实。

· 多个项目成功实施：如福州市鼓楼区将其一家控股子公司 49% 股权在省产权交易中心挂网进场交易，成为鼓楼区首例混改试点项目；三明市投资集团通过混改重整、资源再配置，引入省环保设计院控股市国投环评公司，组建三明闽环国投环保公司，实现了环保产业的转型创新升级。

混改取得的成效

· 企业活力和竞争力增强：混改引入了非国有资本和市场化机制，为企业带来了新的资金、技术、管理经验和市场渠道，促进了企业经营管理水平和市场竞争力的提升。例如，星网锐捷通过混改成为国有相对控股、员工持重要股份的多元化股权结构企业后，公司的法人治理更加完善，创新能力和市场竞争力不断增强。

· 产业升级步伐加快：通过混改实现了国有资本与民营资本等社会资本的融合，推动了产业协同发展和资源优化配置，加快了产业升级步伐。如福建电子信息集团通过一系列混改举措，在电子信息产业领域不断向高端价值链和产业链升级，提升了福建省电子信息产业的整体水平。

· 国有资本配置效率提高：混改促进了国有资本的合理流动和优化配置，使国有资本能够更好地集中到重要行业和关键领域，提高了国有资本的配置效率和运营效益，增强了国有经济的控制力、影响力和带动力。

· 员工积极性和创造力提升：员工持股计划的实施，使员工成为企业的股东之一，将员工利益与企业利益紧密结合起来，有效激发了员工的积极性、主动性和创造力，为企业的发展提供了强大的内生动力。

典型案例

· 福建电子信息集团：该集团是福建国企混改的典型代表。旗下福光股份通过混改，国有资本让出控股权，让民营资本成为大股东，使企业既有国有军工企业的规范化运营传统，又增加了民营机制的灵活性和高效率，成功扭亏为盈，并成为行业内的领军企业。此外，集团还通过控股闽东电机开展混改，将其改造成为国有控股、经营团队及骨干员工持股的股权多元化企业，使其重新焕发生机和活力；福日电子借助资本市场优势，通过多次定增引入产业链关键环节的民营企业，实现了从传统电视机生产企业向led 光电及绿能环保、通信及智慧家电、内外贸供应链等领域的转型升级。

· 金皇环保：作为福建省首批国有控股混合所有制员工持股试点企业，金皇环保采取 “增资扩股 + 员工持股” 的模式，引入了厦门市建筑科学研究院集团股份有限公司和福建省国企改革重组投资基金等战略投资者，同时实施员工持股计划，实现了股权多元化和员工激励。通过混改，公司不仅提升了自身的技术实力和市场竞争力，还与战略投资者实现了产业协同发展，为企业的长远发展奠定了坚实基础。

· 厦门国贸：通过混改实现了股权多元化，提升了企业的市场竞争力和综合实力。厦门国贸在供应链管理、金融服务等领域不断拓展业务。

· 福耀玻璃：作为全球领先的汽车玻璃制造商，通过混改实现了股权结构的优化。福耀玻璃在技术创新、国际化发展等方面取得了显著成效。

· 紫金矿业：积极推进混改，引入了战略投资者和民营资本。紫金矿业在矿业资源开发、技术创新等方面不断取得新的突破，成为全球知名的矿业企业。

混改存在的不足与需改进的地方

· 思想认识有待提高：部分国有企业和员工对混改的认识还不够深刻，存在一些顾虑和担忧，对混改的积极性和主动性不高，影响了混改的推进速度和效果。

· 体制机制障碍仍需突破：混改涉及到产权制度、公司治理、劳动人事、分配制度等多方面的体制机制改革，在实践中还存在一些深层次的问题和障碍，如国有资本与非国有资本的融合机制不够完善，企业内部管理体制不够灵活等，需要进一步加大改革力度，完善相关政策措施，建立健全与混改相适应的体制机制。

· 市场环境有待优化：混改需要一个公平、公正、透明的市场环境，但目前市场体系还不够完善，市场竞争还不够充分，一些行业存在垄断现象，非国有资本进入部分领域还存在一定的障碍，需要进一步加强市场体系建设，优化市场环境，为混改创造良好的条件。

· 监管难度加大：混改后企业的股权结构更加复杂，监管难度也相应增加。需要建立健全更加科学、有效的监管体系，加强对混合所有制企业的监督管理，防止国有资产流失，保障各方股东的合法权益。

· 人才短缺问题凸显：混改后的企业发展需要既懂国有资产管理又熟悉市场运营的复合型人才，但目前这类人才相对短缺，一定程度上制约了混改企业的发展。

混改的未来展望

· 深化改革，扩大混改范围：进一步深化国有企业混合所有制改革，扩大混改的范围和力度，推动更多的国有企业实现股权多元化和治理结构现代化，促进国有企业与民营企业、外资企业等各类所有制企业的深度融合发展。

· 创新模式，提高混改质量：鼓励企业在混改过程中积极探索创新，结合自身实际情况，探索形成更多具有特色的混改模式和路径，如引入战略投资者、开展项目合作、实施股权期权激励等，提高混改的质量和效益，为国有企业改革发展注入新的活力和动力。

· 推动产业升级，助力经济高质量发展：通过混改促进国有资本与非国有资本的优化配置，引导各类资本向战略性新兴产业、高端制造业、现代服务业等重点领域和关键环节集中，推动产业升级和经济结构调整，助力福建省经济高质量发展。

· 加强政策支持，优化改革环境：政府部门将进一步完善相关政策法规，加强对混改的政策支持和指导服务，优化改革环境，为国有企业混改提供更加有力的保障。同时，加强对混改企业的跟踪评估和监督管理，及时总结经验教训，不断完善混改工作机制，确保混改工作顺利推进。

· 促进人才培养与引进：加大对混改相关人才的培养和引进力度，通过内部培训、外部交流、人才引进等多种方式，打造一支高素质的混改人才队伍，为混改企业的发展提供人才支撑。

湖南篇

以下是对湖南省混改的详细分析

混改政策与推进措施

· 政策支持：湖南省政府出台了《湖南省人民政府关于国有企业发展混合所有制经济的实施意见》等文件，明确了混改的目标、原则和路径，鼓励非公有资本参与国企改制重组，支持国有资本参与非国有企业项目，探索实行混合所有制企业员工持股等，为混改提供了政策保障。

· 分类推进改革：对充分竞争行业和领域的商业类国有企业，积极引入其他国有资本或各类非国有资本实现股权多元化；对主业处于关系国家安全、国民经济命脉的重要行业和关键领域的国有企业，保持国有资本控股地位，支持非国有资本参股。

· 规范操作流程：制定了《湖南省国资委监管企业混合所有制改革操作指引》等文件，对混改的决策审批、审计评估、产权交易、员工安置等环节进行了详细规定，确保混改工作规范有序进行。

· 加强监督管理：建立健全混改企业的监督管理机制，加强对混改过程中国有资产的监管，防止国有资产流失，同时保障非国有资本的合法权益，促进混改企业健康发展。

混改特点与创新

· 模式创新：如中国能建湖南院创新性地引入股权等核心资源，以现金加股权评估作价入股的方式完成央地国资合作混改，实现了资源的优化配置和协同发展。

· 治理机制创新：湖南一些混改企业深入探索中国特色现代公司治理机制，集合各方力量，创新成立股东协同发展战略联盟，深度整合产业链一体化优势资源，加速产业合作项目落地，提高了企业的治理水平和运营效率。

· 激励约束机制创新：部分混改企业发挥考核 “指挥棒” 作用，建立 “业绩优先、一企一策” 的差异化精准考核体系，深化员工持股内部治理，将股份数量、岗位、业绩考核紧密挂钩，实施动态调整，激发了员工的积极性和创造力。

混改推进情况

· 多个项目落地：湖南省积极推进混改项目，涉及交通、建筑、能源、环保、材料、安保等多个领域。如湖南新天地保安服务有限公司、湖南省建筑设计院等企业成功实施了混改，引入了战略投资者，优化了股权结构。

· 央地合作推进：株洲天桥起重拟与中车集团进行换股合作，共同发展新能源汽车产业，这是湖南省上市国企中唯一一个正在进行的央企与地方国企合作混改案例，各项工作正有序推进。

· 产业重组整合：湖南省在推进混改的同时，还对省属国企进行了重组整合，形成了基础设施、基础产业、战略性新兴产业、民生保障及服务业、国有资本投资运营等 5 大产业板块，提高了产业集中度和协同效应。

混改取得的成效

· 企业活力增强：通过混改，引入了非国有资本的灵活市场机制和先进管理经验，促进了企业经营机制的转换，提高了企业的运营效率和市场竞争力，如中国能建湖南院在混改后新签合同、营业收入、利润总额等指标大幅增长。

· 产业升级加速：混改推动了国有资本与非国有资本的融合发展，促进了产业结构的优化升级，如天桥起重与中车集团的合作，将为地方经济再造一个支柱性产业集群，推动新能源汽车产业的发展。

· 国有资本增值：混改实现了国有资本的保值增值，提高了国有资本的配置和运行效率，为湖南省经济社会发展做出了更大贡献，如湖南省国资集团通过混改和重组整合，利润总额同比增长，净资产收益率上升。

典型案例

· 华天酒店：2015 年引入民营资本华信恒源，成为湖南省第一家完成混合所有制改革的上市公司。混改后，华天酒店积极探索产业转型，涉足养生养老、电子商务、文化旅游及大健康、大消费等产业，但也面临着一些战略困境和经营挑战。

· 湖南新天地保安服务有限公司：2021 年通过增资扩股，成功引入 2 家民营战略投资者。混改后，公司加快转型升级，积极推进员工持股与公司股份制改造，创新机制体制，向着 “国内一流的现代安全服务上市公司” 的目标迈进。

· 中国能建湖南院：高标准高质量一体推进 “混改” 试点和 “双百改革”，创新性地引入股权等核心资源完成央地国资合作混改，实现核心骨干持股，搞活了机制，激发了活力，增强了竞争力，企业发展取得了显著成效。

· 中联重科：通过混改实现了股权多元化，提升了企业的市场竞争力和创新能力。中联重科在工程机械领域处于领先地位，为中国装备制造业的发展做出了贡献。

· 湖南黄金集团：积极推进混改，提升了企业的治理水平和盈利能力。湖南黄金集团在黄金产业升级、资源整合等方面积极探索，取得了良好的经济效益和社会效益。

· 湘潭电机：通过混改实现了股权结构的优化，提升了企业的创新能力和市场竞争力。湘潭电机在电机制造、新能源装备等领域不断取得新的突破。

混改存在的不足与需改进的地方

· 思想认识有待提高：部分国企对混改的认识不够深刻，存在 “等靠要” 思想，缺乏主动改革的意识和积极性。

· 体制机制障碍仍存：一些国企的内部管理体制和运行机制还不够灵活，与市场化要求存在差距，制约了混改的深入推进。

· 国有资本与非国有资本融合度不够：在混改过程中，国有资本与非国有资本的融合还不够深入，存在“两张皮” 现象，协同效应尚未充分发挥。

· 人才短缺问题突出：混改企业对既懂国企管理又懂市场运营的复合型人才需求较大，但目前这类人才相对短缺，影响了混改企业的发展。

· 政策落实不够到位：一些混改政策在具体实施过程中还存在落实不到位的情况，需要进一步加强政策的执行力度和监督检查。

混改的未来展望

· 深化改革力度：湖南省将继续加大混改力度，扩大混改范围，推动更多国企实施混改，提高国有资本的配置和运行效率。

· 创新合作模式：鼓励国企与央企、民企等各类企业开展多种形式的合作，探索创新混改模式，实现互利共赢、协同发展。

· 加强产业链整合：以混改为契机，加强产业链上下游企业的整合，提高产业集中度和协同效应，打造具有竞争力的产业集群。

· 提升企业治理水平：进一步完善混改企业的治理结构，建立健全现代企业制度，加强董事会建设，提高企业的治理水平和决策科学性。

· 促进创新发展：混改企业将加大创新投入，加强技术创新、管理创新和商业模式创新，提高企业的核心竞争力，推动企业高质量发展。

安徽篇

以下是对安徽省混改的全面分析

混改政策与推进措施

· 出台相关政策文件：2016 年安徽省出台《关于深化国资国企改革的实施意见》，提出到 2020 年要在省国资国企改革重要领域和关键环节取得决定性成果，明确了混改的目标、原则和路径，为混改提供了政策保障。

· 利用资本市场推进：安徽省巧用资本市场，通过引入战投、员工持股、整体上市等方式加速推进国企改革。如江淮汽车引入战略投资者央企建投投资有限责任公司，实现股权多元化，并通过整体上市减少了管理层级和关联交易。

· 开展员工持股试点：安徽省积极推进员工持股试点，选择部分企业规范开展试点，充分调动员工的主动性和创造性，进一步强化长效激励约束机制，将股东利益、公司利益和员工个人利益结合在一起，提升公司管理团队的凝聚力和公司竞争力。

· 加强国有资本投资运营：安徽省投资集团加快了国有资本投资公司试点，参与组建了多个产业基金，规模达到1050 亿元，省级股权投资基金体系初步建成，以市场化手段引入社会资本，促进资源优化高效配置，提高国有资本运行效率。

混改特点与创新

· 与资本市场深度融合：安徽省充分利用资本市场的优势，通过上市、增发、并购等方式推进混改，实现了国有资本的证券化和市场化运作，提高了国有资本的流动性和配置效率，如江淮汽车、长城军工等企业的上市及增发融资。

· 多种混改模式并行：安徽省在混改过程中，探索了多种混改模式，如引入战略投资者、员工持股、整体上市、资产重组等，根据不同企业的特点和需求，选择合适的混改模式，实现了一企一策、分类推进，提高了混改的针对性和实效性。

· 注重产业协同发展：安徽省在推进混改时，注重引导国有资本与非国有资本在产业层面的协同发展，通过混改促进产业链上下游企业的合作，实现资源共享、优势互补，提高产业集中度和协同效应，如海螺集团重组省国贸集团，促进了资源优化高效配置。

混改推进情况

· 多家企业成功实施混改：安徽省属企业混合所有制改革有序推进，多家企业成功实施了混改，如江淮汽车、华安证券、建工集团、长城军工、淮北矿业等企业通过整体上市或首发上市实现了股权多元化，省属企业控股上市公司数量不断增加。

· 资产证券化率逐步提高：安徽省通过推进混改，加快了企业上市步伐，提高了资产证券化率。2018 年，省属企业控股上市公司由 18 家增至 20 家，资产证券化率由 40% 提升至 45%。

· 员工持股试点稳步开展：安徽省积极开展员工持股试点，选择了 7 户企业规范开展试点，让员工分享企业发展成果，增强了员工的归属感和责任感，促进了企业的稳定发展。

混改取得的成效

· 企业活力和竞争力增强：通过混改，引入了非国有资本的灵活市场机制和先进管理经验，促进了企业经营机制的转换，提高了企业的运营效率和市场竞争力，如江淮汽车在混改后保持着较快发展，利润总额和净利润实现了大幅增长。

· 国有资本配置效率提高：混改推动了国有资本与非国有资本的融合发展，促进了国有资本向重要行业和关键领域集中，提高了国有资本的配置和运行效率，实现了国有资本的保值增值，为安徽省经济社会发展做出了更大贡献。

· 产业升级和转型加速：混改促进了产业结构的优化升级，推动了企业的技术创新和管理创新，提高了企业的核心竞争力，加速了产业升级和转型，如安徽省投资集团通过参与组建产业基金，推动了战略性新兴产业的发展。

典型案例

· 江淮汽车：作为安徽省国企改革的领跑者，身兼 “引入战投、股权激励、整体上市” 三大改革于一身。通过引入战略投资者央企建投投资有限责任公司，实现了股权多元化，并通过实勤股权投资合伙企业，让集团高管和技术骨干间接持股江淮汽车，实现了管理层利益和公司利益的绑定，有利于核心人才队伍的稳定。2015 年 4 月，江汽集团成功实现整体上市，减少了管理层级和关联交易，促进了企业发展，在经济下行压力较大的背景下，仍保持着较快发展，利润总额和净利润实现了大幅增长。

· 古井集团：2009 年引入战略投资者上海浦创投资有限公司，出让古井集团 40% 股权。但此次混改存在一些问题，如双方合作投资项目中途折戟，引入投资者未发挥战略协同作用，混改后公司治理机制陷入困局，未考虑实施员工持股导致人才流失等，使得古井集团借混改实现跨越式发展的预期目的几乎落空，为其他企业混改提供了经验教训。

· 马钢集团：通过混改引入了战略投资者，实现了股权多元化。马钢集团在钢铁产业升级、智能制造等方面积极探索，提升了企业的市场竞争力。

· 铜陵有色：积极推进混改，提升了企业的运营效率和盈利能力。铜陵有色在有色金属产业领域不断拓展业务，加强了在资源开发、深加工等方面的布局。

· 海螺水泥：通过混改实现了股权结构的优化，提升了企业的治理水平和创新能力。海螺水泥在水泥产业升级、环保技术创新等方面取得了显著成效。

混改存在的不足与需改进的地方

· 战略投资者选择与协同效应发挥不足：部分企业在选择战略投资者时，对其战略协同能力考察不够充分，导致战略投资者未能充分发挥产业协同、资源整合等作用，影响了混改的效果，如古井集团混改案例。

· 公司治理机制有待进一步完善：一些混改企业在公司治理结构和决策机制方面还存在不完善的地方，国有资本与非国有资本的融合不够深入，导致决策效率低下，影响了企业的发展，如古井集团混改后公司治理一度出现困局。

· 员工持股计划实施存在困难：员工持股计划在实施过程中，存在一些困难和问题，如员工持股比例较低、持股方式不够灵活、激励效果不够明显等，需要进一步完善员工持股计划的相关政策和制度，提高员工持股的积极性和有效性。

· 政策落实和执行力度不够：一些混改政策在具体实施过程中还存在落实不到位、执行力度不够的情况，需要进一步加强政策的宣传和培训，提高政策的执行效果，确保混改政策的顺利实施。

混改的未来展望

· 深化混改力度与范围：安徽省将继续加大混改力度，扩大混改范围，推动更多国企实施混改，提高国有资本的配置和运行效率，进一步优化国有经济布局，增强国有经济的活力、控制力、影响力和抗风险能力。

· 创新混改模式与合作方式：鼓励国企与央企、民企等各类企业开展多种形式的合作，探索创新混改模式，如股权合作、项目合作、产业联盟等，实现互利共赢、协同发展，促进国有资本与非国有资本的深度融合。

· 加强产业整合与转型升级：以混改为契机，加强产业链上下游企业的整合，提高产业集中度和协同效应，打造具有竞争力的产业集群，推动产业转型升级，培育壮大战略性新兴产业，为安徽省经济高质量发展提供支撑。

· 完善公司治理与监管机制：进一步完善混改企业的治理结构，建立健全现代企业制度，加强董事会建设，提高企业的治理水平和决策科学性。同时，加强对混改企业的监督管理，防止国有资产流失，保障各方股东的合法权益，促进混改企业健康发展。

· 强化人才激励与创新发展：混改企业将进一步完善人才激励机制，加大创新投入，加强技术创新、管理创新和商业模式创新，提高企业的核心竞争力，推动企业高质量发展，为安徽省经济社会发展培养和吸引更多的优秀人才。

后记

混合所有制改革是一项复杂而艰巨的系统工程，需要政府、企业和社会各方的共同努力。通过对广东、江苏、山东、浙江、四川、河南、湖北、福建、湖南、安徽十个省份的混改情况进行深入分析，我们可以看到，混改在推动国有企业转型升级、提高经济发展质量和效益方面发挥了重要作用。

然而，混改也面临着一些挑战和问题，如思想认识不足、体制机制障碍、国有资本与非国有资本融合难度大、监管难度加大等。未来，我们需要进一步深化混改，加强创新，完善政策支持，优化改革环境，推动混改取得更大的成效。同时，我们也需要不断总结经验教训，为全国混合所有制改革提供有益的借鉴和参考。