文/澳门新葡电子游戏网 白万纲

前言

当下，从中央到各个省，都在积极筹划十五五规划，而且各省都认识到十五五不能是十四五的简单延续或修修补补，必须来一个大突破。我想这是有几个原因导致的。

一、因为经济下行的压力使然，使得各个省原来好使的老三样，吉祥三宝，开门三板斧都失效了。

二、各个省（包含地市）都在推进支柱经济的更新更新，把原先的产业指出要换成新的产业支柱，这就使得原先的各省动态竞争平衡被打破，要在新的产业竞争，科技，人才，资金及其他要素竞争中构建平衡了。

三、各省空间规划及大区域规划的变化，京津冀，大湾区，长三角，成渝一体化，长江中游城市群，西部大开发新格局，若干国家中心城市，国家级城市群战略的更新，使得各省（地市）的地位，角色，功能，发展空间发生了根本性的变化。

四、在高铁战，机场战，地铁战，国家级新区战，金控及金融牌照战，上市公司战，大学战，大科学装置战的战火逐步平息之际，新的基金群战，科技金融战，国家级实验室及省级实验室战，高精尖产业链及装置战，数智战，人工智能战，前瞻性战新产业战，未来产业战已然掀起战火。

五、具体到每个地市：自然禀赋，人口，资金，科技，土地，数智化，城市能级，生态与环保，现代服务业，发展的外部环境与经济动能，物流动线，能源网，交通网等等层面的影响，使得每个城市的发展轨迹和命运都处在可塑可变化可上市也可以下降的玄奥格局中。

值此特殊时刻，是该认真，严肃，勇敢，直面的讨论区域十五五规划的较真顶真关头了。

我们准备三十四个省，自治区，直辖市，特别行政区逐个做个十五五规划的探讨，考虑到课题太大，我们只能慢慢来。

上周我们做了厦门的十五五规划探讨，今天我们来做云南的十五五规划探讨。

云南的十五五规划首先是国家战略的重要组成部分。

云南的十五五规划往小里说是西部大开发新格局之西南陆海新通道的事儿，往大里说是中国与南亚东南亚如何构建新型关系的一个枢纽或关键布局。

面向东盟靠广西和云南两个平台为前沿，面向南亚东南亚，融合中南半岛云南的角色显然更重。

一段时间以来，各界都在热议云南的发展，都认为政府，国企，社会资本，人才，要素，营商环境是关键。

但我们以为这些看法都比较内闭，属于常规有余，前瞻不足。

作为云南省国资系统十三五规划的执笔者，云南多家省属企业的集团战略与管控的咨询企业，我们对此有不同的看法。从根本来看，云南的发展就是一句话：形势比人强。

当云南理清楚自身发展不是内在因素和资源，条件的函数，而是国家间关系重构的函数，前沿，这一切视角都会随之变化。这就是云南的对外突破之道

简单的说，一旦云南理清楚外部要基于缅甸，老挝，越南，并进一步透过五网建设（交通网，能源网，信息网，物流网，水网）融入到东盟多国如柬埔寨，泰国，马来西亚，新加坡，印尼，菲律宾，文莱和东帝汶。

且进一步对外辐射至南亚印度，巴基斯坦，孟加拉国，尼泊尔，不丹，斯里兰卡，马尔代夫诸国。

当云南理清楚要完成这么大的任务，不可能单靠自己，于是，怎么做好场子，枢纽，平台，客厅，撮合者，融合者，把贵州，重庆，四川，广西，乃至广东，甚至西北，以及更广泛的各种资本请来，请他们借平台出海，借场子做事。这就是云南的对内发展的突破。

一段时间以来，云南是比较封闭的，云南人做云南的事儿，云南资本挣云南钱，除了部分商旅客人来自八方，云南在很多方面是比较封闭的。往届政府也数度推动“滇品出滇”，“滇品进京”“滇品入沪”。但云南与内地的资本，科技，项目，产业，供应链，人才等层面的来往和互动是不足的。

王宁书记履新以来，强化云南走出去，融合起来。强化云南与周边省份的融合与合作力度骤然加大，让我们看见了云南对外对内发展的决心和庞大动能。

十五五期间，症结找到了，难题确认了，路径初步验证了。关键就是要围绕着云南对外对内突破式发展，从头到尾横向拉通，摸排梳理，找到各种关键阻碍因素，制约因素，冲突因素，内耗因素，挖掘其根源，围绕源头问题展开针对性改革，靶向施策，挂牌作战，立军令状，签对赌状，一公里一公里破难题，一关卡一关卡贯通循环，非如此不足以解决云南问题，非如此不能树云南新路，非如此不能固化云南新局。

第一部分 民间看云南和政府谋云南之间的落差

一、从一篇两年前知乎上“依稀是故人来”的旧帖子说起

起因是有人提问：如何评价云南未来经济发展？

作者回答到：整体不看好云南未来的经济发展。

其分析如下：

云南的优势

①种植资源好，发展高原特色农业。烟草，茶叶，花卉发展都还可以。

②旅游资源好，发展旅游产业利好较多。

③环境好，发展康养业空间较大。

④污染少，发展风力发电等新能源产业。

云南的劣势

①政治生态不佳，目前都抱着不做不错的求稳的态度。因此政治层面很难有什么大政策。

②营商环境不佳:求稳就不会有真正吸引人的大方案，没有诚意也就不会有真正的大企业入驻，也不会真正的拉动产业发展。

③人才环境不佳

没有好处，想挣钱的人才不会来。

没诚意，有情怀的人才留不下来。

考公务员，考教资的人依旧会越来越多。

企业需要的人才和人才本身需求倒挂，

省会城市改变不了高消费低工资的基本格局，昆明依旧是那个人才留不住的地方。但曲靖，玉溪，红河，腾冲依旧会有发展。整个云南，高端人才的占比幅度还是不高，外出打工的人会增加。

④传统制造业依旧坚挺，新型制造业难以发展。

⑤农业依旧发展顺利，但依旧是和咖啡一样的命运，话语权和利润都不在自己手上。

云南的威胁

①贵州的强势发展，会对旅游业有一定冲击。不过短时间难以撼动。(这个勉强算威胁)

②云南内部的不思进取，自卑和傲慢，始终会拖后腿。

云南的机会

①丰富的水利资源，或许可以分一杯羹。

②数字化发展或许有机会，但是我不看好。

④农业牧业市场细分，高端化或有机会。

作者最后把云南的发展现状总结为：一句话，政不顺，势不成。人不稳，事难成。事在人为，势在人为。

作者最后提出：云南未来发展的好不好，就看工程师的图画的好不好，就看施工队干的好不好了（总算是个开放性结尾。）

在我们所有看过的讨论云南经济社会发展的帖子里面，这篇帖子相当具有代表性。比如知乎上麦轩的《为什么我不看好昆明的发展？》，比如b站上有才财事儿的《从领先到倒数，云南经济未来“何去何从”？某些地州花钱却不含糊》，以及《云南省经济发展陷入低谷，原因何在？》，《曾是最受游客喜爱的省份，如今却遭到嫌弃，原因太真实了》。

当然我们也要看到，云南近两年已经取得了很好的发展，比之帖子里所讲很多方面有了不小的改进。

二、让我们把镜头拉开，一起来看看云南省十四五规划的经济社会建设核心内容

1、开创面向南亚东南亚辐射中心建设新局面

面向南亚东南亚辐射中心建设的核心要义是服务和融入国家发展战略和全国发展大局。

主动服务和融入“一带一路”建设、长江经济带发展、成渝地区双城经济圈建设、粤港澳大湾区建设等。

建设面向南亚东南亚的国际交通枢纽、国际能源枢纽、国际数字枢纽、国际物流枢纽。

全面参与中国—中南半岛经济走廊、孟中印缅经济走廊、中老经济走廊建设。加强与南亚东南亚国家的文化交流，讲好云南故事。

2、主动服务和融入新发展格局

找准融入“大循环、双循环”切入点，全面提升云南在“大循环、双循环”中的嵌入度、贡献度和价值链地位。

充分发挥我省面向南亚东南亚和环印度洋地区的区位优势，依托国内大循环，吸引发达省份和周边国家生产要素在我省集聚，推动我省成为强大国内市场与南亚东南亚国际市场之间的战略纽带、“大循环、双循环”的重要支撑。

推动形成对内对外开放强大市场。提升传统消费，加快步行街改造提升，大力发展夜间经济，培育新型消费，引导数字消费，激活农村消费。合理增加公共消费，以质量品牌为重点，促进消费向绿色、健康、安全发展。

提高投资效率，激发全社会投资活力，增强投资增长后劲。聚焦世界一流“三张牌”打造和“数字云南”建设，推动企业设备更新和技术改造，着力扩大工业投资。加快推进新型基础设施建设、城市更新改造、重大交通水利工程“两新一重”建设。

营造宽松、公平、高效的投资环境，激发投资活力，积极扩大外来投资，推动形成多元投融资模式。

3、推进创新型云南建设

实施创新驱动发展战略、科教兴滇战略、人才强省战略。

以云南实验室建设为引领，加快推动重大创新平台建设，启动一批高水平产业技术创新平台建设。聚焦绿色铝硅材料、新能源、生物医药、种质基因、先进制造、新材料、数字云南、绿色食品、重大疾病防治等领域，实施“科技补短板强支撑”行动，组织实施一批重大科技项目。

推动滇中地区成为引领区域高质量发展的创新高地，构建覆盖全省的技术转移和科技成果转化体系。加强知识产权保护，大幅提高科技成果的转移转化成效。

4、加快发展现代产业体系

按照“两型三化”产业发展方向，在构建万亿级千亿级现代产业体系框架下，全力打造世界一流“三张牌”优势产业，加快培育战略性新兴产业，形成特色鲜明、技术先进、绿色安全、动态迭代的现代产业体系，建设产业强省。

持续壮大支柱产业，丰富延伸八大重点产业内涵外延，全产业链重塑云南卷烟工业新优势，全产业链重塑旅游业发展新优势，全产业链重塑有色产业新优势。

从政府谋云南的角度来看，云南的发展格局和思考的深度广度，开阔程度，放到全国都是拿得出手的。

三、部分群众对云南发展前景不乐观主要来自以下因素

1、地理和历史因素：云南地处山区，平原较少，交通不便，这使得经济发展受到限制。此外，云南历史上曾是边疆地区，周边国家的社会问题（如赌博、电诈、贩毒等）也对云南的社会稳定和经济发展产生了负面影响。

2、政治和经济政策：云南被定位为农业省和生态省，缺乏工业和制造业的发展政策支持。尽管有资源如烟草和有色金属，但由于政策限制和市场竞争，这些资源的收益并未普惠当地群众。此外，区域经济发展不平衡，滇中地区的经济实力和发展速度高于其他地区，导致人口向经济发达地区集中，进一步加剧了区域发展的不平衡。

3、官场生态和区域互联性：部分人认为云南的官场生态和地方保护主义阻碍了经济的发展。此外，区域之间的互联性差，内部经济和人员流动不畅，导致产业链难以搭建。

积极的看，近年来云南也在积极采取措施应对这些问题：

工业和经济结构优化：云南正在推动传统产业改造提升，优势产业延链补链强链，工业经济结构持续优化。高端制造业保持快速增长，电力生产平稳有序，服务业也在加速增长。

绿色能源战略：实施绿色能源强省战略，清洁能源发电量保持高速增长，电力生产平稳有序。

服务业发展：现代服务业规模加速壮大，对经济增长的支撑作用进一步增强

第二部分 云南的对外发展——云南在区域合作中的战略角色：辐射中心与RECP融合发展之路

一、云南十五五规划的核心是下融东盟，上衔川渝黔桂粤

1、拿过全国地图乃至全球地图来看，川渝滇黔桂粤地区的发展，在中国乃至全球经济中已然成为一个必须重点关注的对象

1）中国在南亚东南亚所昭示和建设的的一带一路战略（南海战略和东盟战略）中所洋溢的共建，共创，共享思维，和美国主导的印太战略的排他遏制思维不可避免的要发生各种各样的斗争，二者形成一个重合的区域——南亚东南亚，谁能在更高层次上来经略这个区域，最大化的探寻最大公约数和区域利益共振点，谁就能形成民心所向，区域利益所趋，价值观所和，发展意识所同的格局，谁就能代表时代和区域的发展方向，所以南亚东南亚的经营，实在是一带一路大战略的一个咽喉要地之战。

2）既然如此重要，我们必须站在战略高度上来布局一带一路战略在南亚东南亚的推进布局和实施路线图，尤其要研究以怎样的形式，组织，展开这个布局，无论从哪个方面来看，川渝滇黔桂粤团块组团承担这个责任要比任何一个省单独实施这个战略要扎实和厚重，靠谱。

3）但西南诸省地区的现状和发展趋势，和国家在实施一带一路战略中必须要形成的比较基础面向南亚东南亚的N网大通道（交通网，能源网，信息网，物流网，水网）就有一定的落差，更不要说形成农产品深度往来，资源深度往来，贸易深度往来，金融深入往来，基建深度往来，文化旅游深度往来，生态与环保深度往来，社会建设深度往来的大格局所需的能力和运营水平，更不要说进一步支撑面向南亚东南亚的发展与共振大平台的国家战略能力的需求之间是有一定(个别方面还比较大)落差的。

4）南亚东南亚与中国的深度经济社会交往，必须建立在一个可信的中国方案基础之上，那就是中国要证明——中国方案不仅能把北上广搞的靓丽，还能把周边诸国都盯着看，拿着放大镜看的西南诸省（尤其是云南，广西）也能搞出大动静来。这样周边诸国才会在这种深度说服力之下全情合作，密切发展，形成合作融合之势摧垮阻碍，破坏力量的压倒性动力。

5）我们不仅需要陕甘宁青疆大开发，大整合，与中亚，欧盟形成大互动，大共振的丝绸之路经济带发展大格局，还十分需要发展一带与一路的融合，即发展出西部，中部，东南部与东盟，阿盟，非盟，欧盟的二十一世纪海上丝绸之路之间的融合大格局，更应把这个来之不易的一带一路大格局进一步在局部升华其运作颗粒度，高密度发展与南亚东南亚大格局深度融合，实现这个格局，怎么做部不可能脱离开以云南，广西为界面，以川渝滇黔桂粤为支撑的大格局。

6）西北和西南地区的大发展不仅是东西部发展平衡的必然要求，也是对西部地区之前投入不足的一次再校正，而且因其发展基础和资源，投入的产出相对东南地区更高。

7）川渝滇黔桂粤诸省几户之前都曾经作为三线地区发展过军工产业，完成了沉淀，储备，基础和文化洗礼，可以作为一个有较强共性的板块，一体化的探讨如何结合中国此轮防务产业崛起，军民融合发展，探索在新时期下可以有何种新作为。

8）中国有相当一批的精准扶贫的攻坚战区分布在西南地区，靠着各个省自己在转型升级的过程中逐步实现精准扶贫，即慢也散。但区域大整合，互联互通，N网共享，大生态带促进世界级文旅产业带的过程中，可以更整体的推动五位一体，用整体建设助推五位一体。

2、由此，我们大概能够对川渝滇黔桂粤各省目前的发展焦点形成以下认识

1）都不愿意单纯按照雁行矩阵式产业逐步转移的方式接受发展省份产业转移，都想直接和国家层面的重大产业布局，创新形成共振，一步跨到第一方阵去。

2）都盯上了先进和战新产业，希望优化升级一些产业，转型突破一些产业，弯道超车一些产业，重塑和颠覆一些产业的同时，更重要的是无中生有一批产业。

3)对多个新产业同时发展甚至重大突破有着一定的心结，但其实现的障碍，困难比较大。换言之七省的十三五规划大都体现出一种意愿大于实力的总体特征，一般意义上的努力已经不够用，是一个最大的冲突，也是川渝滇黔桂粤需要合作的现实动力之一。

4)川渝滇黔桂粤目前的产业规划逐个省来看都很合理，但放在一个区域里面来看，就有其内部竞争，同质化等冲突，这也是高质量发展必须解决的问题——战新产业也会产能过剩，也会供给侧结构失衡，也会投资错位，也会投资密度过高，产业取向过于集中而对创新产业挤出效应和盲区效应。

5)各省规划都对自身已有产业，资源，优势进行了较大程度的利用，但由此会不会导致路径依赖程度过重？

6)各省规划都比较重视产业升级与突破，都比较重视大项目和重化工业，但对渴求可以突然跳跃到战新产业的惊险一跳，但仔细看规划，这种惊险一跳的发生支持往往不足。

3、对内激活与对外重构共同作用于区域发展，这是空间地理观的核心。由是观之，川渝滇黔桂粤的对外重构的价值更加难以估量。

1）在川渝滇黔桂粤几省中，中央政府将云南定位为面向南亚、东南亚的辐射中心，给云南打造通往南亚、东南亚的若干基建与产业合作，赋予了优先位。

2）被赋予了更高优先位的云南，能否以多民族语言涵盖南亚、东南亚所有语系的文化语言优势、接壤越、老、缅的区域接邻优势，完成辐射南亚、东南亚的重任呢？我们认为勉为其难，不能较高质量的完成任务。答案很简单，就是毛主席常说的战略纵深问题——以云南一省之力与南亚、东南亚之间的产业、经济、贸易、技术、产能、基础设施、城市建设、旅游对接，显然不堪重负。

3）云南的确是地理大省，但未必是产业大省、技术大省、贸易大省，并不具有相对南亚、东南亚的战略落差或相对优势，也因此无法驱动各项要素在云南与南亚、东南亚之间对流，导致云南与他们的比较优势呈现的不突出、无亮点。但是我们把视野放得宏大一点，做一个大胆的设想：整个西南地区——川渝滇黔桂粤桂，地理相接、水系相连、风貌接近、气候民族饮食文化相融、产业结构大格局相似、资源禀赋小格局互补，组建六省（市）联军，组合成面向南亚、东南亚的大辐射中心。换言之，云南有了四川、重庆、贵州、广西这些队友，既加大了辐射力度、深度、高度，又使得云南变以一己之力带动南亚、东南亚跳集体舞的领舞角色，为带领川渝滇黔桂粤组成舞蹈团队，与南亚、东南亚跳集体舞的多互动、多维度角色。

4）如果将南亚、东南亚作为西南诸省战略力量的投放地，无疑打开了西南诸省的想象力，去除了产业束缚，把产业、空间、经济、社会、城市、人文的外向性彻底激活。换言之，川渝黔桂几省相当于“内陆港”，滇相当于“海洋”，通往南亚、东南亚的国境线就是“海岸线”，与之大联通的川渝黔桂也因云南的大开放、大联通、大枢纽而拥有了近海优势。同时，又能够较好的解决广西、云南两大边疆民族省份如何较快发展，如何缩小东西部差距，又能够较大程度作为前沿窗口加速、加快、加强对南亚、东南亚的经济贸易往来的问题。

5）让面向南亚、东南亚的辐射中心呈立体结构而不是片段，让南亚、东南亚与中国打交道的对象层次更丰富、结构更丰满、合作面更宽广、融合方式更多样、相互吸引力和比较优势更立体化，应当是川渝滇黔桂粤进行整合的重大外部驱动力。

二、云南构建辐射中心与融入RECP 的基础与优势

（一）地缘优势

云南与缅甸、老挝、越南接壤，边境线长达4060 公里，拥有 25 个边境口岸，其中一类口岸 19 个，二类口岸 6 个。众多跨境通道如中缅瑞丽 - 木姐通道、中老磨憨 - 磨丁通道、中越河口 - 老街通道等，为人员往来、货物运输提供了便捷途径。从区域地理视角看，云南是连接中国内陆与中南半岛、南亚次大陆的陆路交通枢纽，是中国通往印度洋的重要战略通道，这一地缘位置使其天然具备成为区域辐射中心的条件。

（二）资源优势

1、自然资源丰富

云南拥有丰富的矿产资源，如锡、铅、锌、铜等有色金属储量居全国前列，磷矿资源储量大且品质高，为相关产业发展提供了坚实的原料基础。同时，云南的水能资源蕴藏量巨大，可开发水电装机容量达 1.04 亿千瓦，为能源密集型产业发展及电力出口提供了可能。此外，云南的生物资源多样性居全国之首，中药材、花卉、茶叶、咖啡等特色农产品在国内外市场具有较高知名度，是特色农业与生物医药产业发展的天然宝库。

2、旅游资源独特

云南以其壮丽的自然风光（如石林、玉龙雪山、洱海等）、多元的民族文化（彝族、白族、傣族等 25 个少数民族在此聚居，各民族拥有独特的风俗习惯、传统节日与艺术形式）和宜人的气候条件吸引着大量国内外游客。旅游业的蓬勃发展不仅带动了餐饮、住宿、交通等相关服务业的繁荣，也为云南在区域文化交流与民间交往中搭建了重要平台。

（三）政策优势

近年来，国家为支持云南开放发展出台了一系列优惠政策。例如，国家支持云南建设面向南亚东南亚辐射中心的若干意见，从基础设施互联互通、贸易投资便利化、产业合作等多方面给予政策倾斜。在RCEP 框架下，云南作为中国面向协定成员国开放的前沿省份，能够优先享受协定中的关税减免、市场准入、原产地规则等优惠政策，为云南企业拓展海外市场、吸引外资、加强区域产业协作提供了有力的政策保障。

三、云南在辐射中心建设与RECP 融入进程中的现状与挑战

（一）基础设施建设仍需完善

尽管云南在交通基础设施建设方面取得了显著成就，如中老铁路的开通运营极大地提升了云南与老挝及中南半岛国家的运输能力，但整体交通网络仍存在一些短板。部分边境地区公路等级较低，路况较差，难以满足大规模货物运输需求；航空运输方面，虽然机场数量较多，但国际航线覆盖范围有限，航班频次较低，尚未形成高效便捷的国际航空运输体系；水运方面，澜沧江- 湄公河等内河航道的通航能力受季节影响较大，港口设施建设相对滞后，多式联运体系尚未健全，制约了云南与周边国家的贸易物流效率提升。

（二）贸易结构有待优化

云南与RCEP 成员国的贸易规模持续增长，但贸易结构较为单一。出口产品主要集中在农产品、矿产品等初级产品以及服装、鞋类等劳动密集型产品，附加值较低；进口产品则以原材料、机电产品、农产品（如热带水果、橡胶等）为主。高新技术产品、高附加值服务贸易在贸易总额中的占比较低，反映出云南在产业升级与创新驱动发展方面面临较大压力。此外，贸易便利化水平虽然在不断提升，但通关手续繁琐、检验检疫标准不一致、跨境支付结算不畅等问题仍然存在，增加了贸易成本与时间成本，影响了贸易企业的积极性。

（三）产业竞争力不足

云南产业整体竞争力在区域内相对较弱，传统产业如农业、矿业等面临资源环境约束与市场竞争加剧的双重压力，产业升级转型步伐较慢。新兴产业如数字经济、高端装备制造、生物医药等尚处于培育发展阶段，规模较小，创新能力不足，缺乏具有国际竞争力的龙头企业与知名品牌。在区域产业协作方面，与周边国家的产业合作层次较低，主要集中在资源开发、简单加工制造等领域，缺乏深度的产业链上下游协同与技术创新合作，难以在区域产业分工中占据高端环节，制约了云南产业辐射带动能力的发挥。

（四）人文交流与人才支撑薄弱

云南在与周边国家的人文交流方面虽然具有一定基础，如举办了一系列文化艺术交流活动、教育合作项目等，但交流的深度与广度仍有待拓展。在语言教育方面，精通东南亚、南亚小语种的专业人才匮乏，难以满足日益增长的经贸往来与文化交流需求；在科技、教育、医疗等领域的合作机制尚不健全，合作项目的质量与效益有待提高。同时，云南自身在吸引和留住高端人才方面面临较大挑战，人才培养体系与区域发展需求匹配度不高，缺乏有利于人才创新创业的良好环境与政策支持，制约了云南在区域合作中的智力资源集聚与创新能力提升。

四、云南做好辐射中心并融入RECP 的战略举措

（一）加强基础设施互联互通

云南可从以下方面与东盟国家展开五网建设合作

· 交通网

铁路建设：加快泛亚铁路建设，推进中缅、中老、中越铁路的境内外段建设及互联互通。如中老铁路已开通，要进一步优化运营，增加班列频次、拓展货运品类等；加快中缅铁路建设，使云南与缅甸皎漂港连接，开辟印度洋出海通道.

公路建设：提升和改造连接东盟国家的公路干线，如昆曼公路等，提高道路等级和通行能力，加强边境口岸与东盟国家公路网络的衔接，完善跨境公路运输的配套设施，包括边境停车区、货物装卸区、检测站等。

航空建设：增加云南与东盟国家的航线和航班密度，拓展航空运输市场。加强机场基础设施建设，提升昆明等机场的服务能力和枢纽功能，发展通用航空，构建面向东盟的通用航空网络，开展应急救援、旅游观光等业务。

· 能源网

电力合作：加强与东盟国家在水电、风电、太阳能等清洁能源领域的开发合作。共同开发跨境河流的水电资源，如在澜沧江 - 湄公河流域建设水电站，向周边国家输送电力；在缅甸、老挝等国投资建设风电、太阳能电站，满足当地能源需求，余电回送云南。

油气管道建设：推动中缅油气管道的稳定运营和优化升级，提高油气输送能力。加强与东盟国家在油气勘探、开发、炼化等方面的合作，保障能源供应安全，延伸油气产业链，在云南和东盟国家合作建设油气炼化项目，提高油气产品附加值。

· 信息网

通信基础设施建设：联合建设跨境通信网络，如海底光缆、陆地通信线路等，提升通信网络的带宽和稳定性。加快 5G 网络在边境地区的覆盖，推动云南与东盟国家的 5G 网络互联互通，开展 5G 应用示范项目，如远程医疗、智慧教育、智能交通等.

数字平台搭建：构建云南 - 东盟数字经济合作平台，整合双方的数字资源和服务。建立跨境电商平台，促进双方的贸易往来；搭建数字政务服务平台，实现政务信息的共享和交流，提高政务服务效率.

· 物流网

物流枢纽建设：依托交通枢纽和产业园区，建设一批面向东盟的物流枢纽和配送中心，如在昆明、瑞丽、河口等边境城市建设物流园区，提高物流的集聚和辐射能力。加强冷链物流设施建设，保障农产品、医药等冷链产品的运输质量.

多式联运发展：推动公铁联运、铁水联运、陆空联运等多式联运模式的发展，提高物流效率，降低物流成本。建立多式联运信息平台，实现不同运输方式的信息共享和协同调度。

· 水网

跨境水资源合作：加强与东盟国家在跨境河流的水资源保护、开发和利用方面的合作，共同制定跨境水资源管理规划，建立水资源监测和信息共享机制，确保跨境河流的生态环境和水资源的可持续利用。

水利基础设施建设：合作开展水利基础设施建设项目，如在边境地区建设水库、灌溉工程等，提高水资源的调配和利用能力，改善当地的农业生产条件和生态环境。

（二）优化贸易结构与提升贸易便利化水平

1、贸易结构优化

推动传统产业转型升级：加大对农业、矿业等传统产业的科技投入与技术改造力度，提高产品附加值与市场竞争力。例如，在农业领域，发展农产品精深加工，培育农产品品牌，加强农产品质量安全追溯体系建设，推动农业标准化、规模化、产业化发展；在矿业领域，加强资源综合利用与环境保护，发展矿产品深加工，延伸产业链条，提高资源利用效率与经济效益。

培育新兴贸易业态：积极发展跨境电商、市场采购贸易、服务贸易等新兴贸易业态。加强跨境电商平台建设与推广，完善跨境电商产业链，培育跨境电商企业与人才，打造跨境电商产业园区与示范基地；鼓励企业开展市场采购贸易，简化申报手续，优化监管模式，培育具有区域影响力的商品交易市场；加大对服务贸易的支持力度，重点发展旅游服务、运输服务、金融服务、信息技术服务等领域，培育服务贸易品牌企业与示范项目，提升服务贸易在贸易总额中的比重。

2、贸易便利化提升

深化通关便利化改革：推进海关监管制度创新，推广应用“单一窗口”、“提前申报”、“两步申报” 等通关模式，实现通关一体化与无纸化。加强与周边国家海关的执法互助与信息共享，开展跨境通关合作试点，建立区域海关协调机制，统一检验检疫标准与程序，简化通关手续，提高通关效率。

优化跨境贸易营商环境：加强贸易政策法规宣传与解读，提高政策透明度。完善贸易金融服务体系，鼓励金融机构开展跨境贸易人民币结算、贸易融资、出口信用保险等业务，解决企业融资难、融资贵问题。加强知识产权保护，建立健全知识产权纠纷解决机制，维护企业合法权益。加强跨境物流体系建设，培育一批具有国际竞争力的物流企业，完善物流配送网络，提高物流服务质量与效率。

（三）提升产业竞争力与加强区域产业协作

1、产业竞争力提升

实施创新驱动发展战略：加大对科技创新的投入，建立以企业为主体、市场为导向、产学研深度融合的技术创新体系。鼓励企业加大研发投入，建立研发中心，加强与高校、科研机构的合作，开展关键技术攻关与成果转化应用。培育高新技术企业与科技型中小企业，打造创新型产业集群，提高产业创新能力与核心竞争力。

培育壮大特色优势产业：立足云南资源优势与产业基础，培育壮大特色优势产业。在绿色能源产业方面，加快清洁能源开发利用，推进水电铝材、水电硅材一体化发展，打造绿色能源产业基地；在生物医药产业方面，加强中药材资源保护与开发利用，培育生物医药企业，发展现代中药、生物制药、医疗器械等产业，打造生物医药产业高地；在文化旅游产业方面，推进文旅融合发展，打造一批具有国际影响力的文化旅游品牌与精品线路，提升文化旅游服务质量与国际化水平，建设文化旅游强省。

2、区域产业协作加强

深化与周边国家产业合作：根据周边国家的资源禀赋与产业需求，开展差异化产业合作。加强与缅甸在农业、矿业、能源等领域的合作，推进中缅经济走廊建设；加强与老挝在基础设施建设、农业、旅游等领域的合作，推动中老命运共同体建设；加强与越南在制造业、贸易、旅游等领域的合作，促进滇越经贸关系发展。通过产业合作，实现资源共享、优势互补，构建区域产业链与供应链体系。

加强区域产业协同创新：建立区域产业协同创新机制，鼓励云南企业与周边国家企业、高校、科研机构开展联合研发、技术转移与创新人才交流培养。共同建设产业技术创新联盟、科技合作园区等创新平台，推动区域产业技术创新与升级。加强在数字经济、人工智能、生物技术等新兴技术领域的合作，培育新的经济增长点与产业发展动能。

（四）促进人文交流与强化人才支撑

1、人文交流促进

文化交流方面：举办丰富多彩的文化艺术活动，如云南国际文化旅游节、南亚东南亚艺术周等，展示云南多元文化魅力与中国文化软实力。加强与周边国家的文化遗产保护与合作开发，开展文化交流互访活动，促进文化艺术人才交流与培训，增进各国人民之间的文化认同感与友谊。

教育交流方面：扩大与周边国家的教育交流与合作，开展留学生教育、中外合作办学、教育援助等项目。鼓励云南高校与周边国家高校建立友好合作关系，开展学术交流、教师互访、学生交换等活动，共同培养国际化人才。加强对东南亚、南亚小语种教育的支持力度，建立小语种人才培养基地，培养一批精通小语种的专业人才与复合型人才。

医疗交流方面：加强与周边国家在医疗卫生领域的合作，开展医疗技术交流、医疗人员培训、远程医疗服务等项目。建立跨境医疗合作机制，推动医疗机构之间的合作与交流，促进优质医疗资源共享。开展公共卫生合作，共同应对传染病疫情等公共卫生挑战，提升区域公共卫生安全水平。

2、人才支撑强化

人才引进方面：制定优惠政策，吸引国内外高端人才、创新创业人才、专业技术人才等来云南发展。建立人才服务绿色通道，为人才提供住房、子女教育、医疗保健等一站式服务，解决人才后顾之忧。加强人才创新创业平台建设，如各类产业园区、科技企业孵化器、众创空间等，为人才提供良好的创新创业环境与发展空间。

人才培养方面：优化云南教育结构与学科专业设置，加强与区域发展需求相匹配的学科建设，如跨境贸易、国际物流、国际关系等专业。推进职业教育改革与发展，加强职业技能培训，培养一批适应区域产业发展需求的高素质技能型人才。建立人才培养与产业发展协同机制，根据产业发展需求调整人才培养方案，提高人才培养质量与效益。

五、把握云南融入RECP的关键

云南在构建辐射中心并融入RCEP 的进程中，具备独特的地缘、资源与政策优势，但也面临基础设施建设、贸易结构、产业竞争力、人文交流与人才支撑等多方面的挑战。

通过实施加强基础设施互联互通、优化贸易结构与提升贸易便利化水平、提升产业竞争力与加强区域产业协作、促进人文交流与强化人才支撑等一系列战略举措，云南有望充分发挥自身优势，克服现有困难，在区域合作中实现全方位辐射带动作用，深度融入RCEP 并推动区域经济一体化发展。

这不仅将为云南自身带来前所未有的发展机遇与经济繁荣，也将为中国在南亚东南亚地区的战略布局与影响力拓展奠定坚实基础。

第三部分 云南的对内融合与合作之路：云南在西部开发新格局中的开放融合发展之路

云南要完成中央的重托，要成为面向南亚东南亚的辐射中心，单靠云南一省是不行的，因为云南的资源，能力太单薄，扛不起这么重的责任。所以联合西南各省，借力大湾区，谐动长江中游城市群才是根本解决。

未来分析的方便，我们就集中力量讨论云南怎么向上和贵州，重庆，四川深度合作，以及怎么向东和广西，广东合作。之所以和广西合作是因为面向RECP云南和广西谐动点太多太多，之所以和大湾区合作，是想借助大湾区的先进生产力，对RECP挖掘更多的合作面。

西部大开发战略在我国区域协调发展中占据着极为重要的地位。随着时代发展，西部开发进入新格局阶段，更加注重区域间的协同合作与全方位开放。

云南作为西部的重要省份，虽拥有独特的资源与地缘优势，但长期以来受多种因素制约，经济存在一定的封闭性。在新的西部开发格局下，云南如何打破这种封闭状态，积极探索高水平开放路径，并与周边及相关省份如贵州、广西、广东、重庆、四川等实现融合发展，成为关乎云南乃至整个西部区域发展的关键命题。这不仅有助于云南自身经济社会的转型升级与跨越发展，也将对促进西部整体竞争力提升、构建更加协调均衡的区域经济格局产生深远影响。

一、云南经济现状与封闭性因素分析

（一）云南经济发展现状概述

云南近年来经济取得了一定的发展成果，在特色农业方面，烟草、花卉、茶叶、咖啡等产业在全国乃至全球都具有一定的知名度与市场份额。旅游业蓬勃发展，凭借丰富的自然景观如石林、大理洱海、西双版纳热带雨林以及多元的民族文化风情吸引着大量国内外游客，成为云南的支柱产业之一。同时，云南在资源开发领域也有一定进展，如水电资源开发利用在全国处于领先地位，有色金属矿产资源的开采与加工也有一定规模。然而，云南的经济发展也面临诸多挑战，整体经济总量相对较小，产业结构有待进一步优化，工业发展相对滞后，高新技术产业占比较低等问题较为突出。

（二）云南经济封闭性的表现与成因

1、地理区位因素

云南地处西南边陲，虽然与缅甸、老挝、越南等国接壤，具有面向南亚东南亚的地缘优势，但在国内与其他省份的联系相对不便。省内多山地高原，交通基础设施建设难度较大，导致与内地省份的交通物流成本较高、运输时间较长，一定程度上限制了区域间的经济交流与合作，使得云南在国内经济大循环中的参与度相对较低。

2、产业结构与市场因素

云南产业结构偏向资源型与特色产业，与其他省份的产业关联性较弱。例如，其特色农业与旅游业主要依赖本地资源与市场需求，缺乏与其他省份大规模的产业协同与市场对接机制。工业体系不够完善，产业链较短，产品主要以初级加工品为主，对外部市场的开拓能力不足，在区域产业分工协作中处于相对边缘的位置，导致产业经济的封闭性循环。

3、政策与观念因素

过去在政策引导与支持方面，云南在区域合作政策对接与利用上不够充分，在跨区域合作项目推进过程中面临政策协调难度大等问题。同时，部分企业与地方政府在发展观念上较为保守，对区域开放合作的重要性认识不足，缺乏主动融入区域经济一体化的意识与战略规划，习惯于在省内或本地范围内开展经济活动，限制了云南经济的开放性拓展。

二、云南在西部开发新格局中的开放机遇与基础

（一）政策机遇

1、西部大开发战略深化政策

新一轮西部大开发政策更加注重创新驱动、开放引领与绿色发展，在基础设施建设、生态环境保护、产业升级转型等方面给予西部地区更大力度的支持。云南可借此政策东风，积极争取更多项目与资金支持，改善自身发展环境，提升发展能力。例如在交通基础设施建设方面争取更多高速公路、铁路等项目立项与建设补贴，在生态产业发展方面争取绿色金融支持与税收优惠等。

2、面向南亚东南亚辐射中心建设政策

国家支持云南建设面向南亚东南亚辐射中心，在贸易投资便利化、跨境金融合作、人文交流等方面出台了一系列政策措施。这有助于云南进一步拓展与周边国家的合作空间，同时也为云南与国内其他省份在跨境贸易、国际物流、对外投资等领域的合作提供了独特的平台与机遇。云南可以借助辐射中心建设政策，吸引其他省份企业参与南亚东南亚市场开拓，实现区域间的合作共赢。

（二）地缘与资源基础

1、地缘优势

云南作为我国与南亚东南亚的陆路连接枢纽，拥有众多边境口岸与跨境通道。中缅瑞丽 - 木姐口岸、中老磨憨 - 磨丁口岸、中越河口 - 老街口岸等在货物贸易、人员往来方面发挥着重要作用。随着区域全面经济伙伴关系协定（RCEP）的实施，云南的地缘优势将进一步凸显，成为我国内陆地区与 RCEP 成员国开展经贸合作的重要桥梁，有利于云南在区域贸易自由化进程中吸引更多国内外投资与资源汇聚。

2、资源优势

云南自然资源丰富多样，除了前面提到的农业资源与矿产资源外，其生物资源极具特色，是我国生物多样性最为丰富的省份之一，拥有大量珍稀动植物资源。这为云南发展生物医药、生物化工、生态农业等产业提供了得天独厚的条件。丰富的自然资源也为云南在区域资源合作与产业互补中提供了坚实的基础，例如可以与其他省份在资源开发利用技术、资源深加工产品贸易等方面开展广泛合作。

三、云南与周边省份融合发展的战略方向与重点领域

（一）基础设施协同建设

1、交通基础设施

铁路建设：加强与贵州、广西、重庆、四川等省份的铁路连接规划与建设。例如，推进昆明至南宁高速铁路建设，进一步完善西南地区铁路网布局，加强云南与北部湾经济区的联系，促进人员与货物的快速流通。加快渝昆高铁建设，强化云南与成渝地区双城经济圈的交通纽带，实现与重庆、四川在产业、人才、资金等方面的高效对接。

公路建设：提升与周边省份的高速公路连通性，重点推进滇黔、滇桂、滇川等省际高速公路通道建设与升级改造。加强边境公路与内地公路网的衔接，提高公路运输的整体效率与服务水平，降低物流成本，为区域间的贸易往来与产业合作提供便捷的交通保障。

航空运输：优化云南机场布局与航线网络，加强与贵州、广西、广东等省份主要机场的航线合作与航班加密。例如，增加昆明长水国际机场与广州白云国际机场、深圳宝安国际机场等的航班频次，促进商务往来与旅游交流。同时，积极发展通用航空，加强省内与周边省份偏远地区的航空联系，推动区域航空物流与应急救援等领域的协同发展。

2、能源基础设施

电力输送：云南水电资源丰富，可加强与广东、广西等电力需求较大省份的电力输送合作。建设更多高效稳定的输电线路，将云南清洁水电输送到东部沿海地区，实现资源的优化配置。同时，与贵州在电力储能技术研发与应用方面开展合作，提高电力系统的稳定性与可靠性，促进区域能源安全保障体系建设。

油气管道：参与西南地区油气管道网络建设，加强与重庆、四川等省份在油气资源运输与调配方面的合作。通过管道互联互通，确保云南获得稳定的油气供应，提升能源供应保障能力，为工业发展与居民生活提供坚实的能源基础，同时也有利于区域能源市场的整合与协同管理。

（二）产业互补合作

1、农业产业合作

特色农产品产业链延伸：云南与贵州、广西在特色农产品方面有诸多相似与互补之处。例如，云南的鲜花、咖啡产业可以与贵州的茶叶、刺梨产业以及广西的蔗糖、水果产业在农产品加工、品牌打造、市场拓展等方面开展合作。共同研发特色农产品深加工技术，打造联合农产品品牌，利用各自的销售渠道与电商平台，将西南地区的特色农产品推向全国乃至全球市场，提高农产品附加值与市场竞争力。

农业科技与人才交流：加强与四川、重庆等农业科技实力较强省份的农业科技合作与人才交流。引进先进的农业种植技术、养殖技术、农业信息化技术等，提升云南农业的科技含量与现代化水平。开展农业科研人员互访、农业技术培训等活动，培养云南本地农业科技人才队伍，促进农业产业创新发展与可持续发展。

2、工业产业协作

资源开发与加工产业协同：云南在有色金属矿产资源开发方面有一定基础，可与贵州在磷矿资源开发、重庆在钢铁与机械制造等产业开展资源互补与产业协作。云南的有色金属可供应给重庆的机械制造企业作为原材料，贵州的磷矿资源可与云南的化工产业合作进行深加工，提高资源综合利用效率，延伸产业链条，共同打造西南地区资源开发与加工产业集群。

新兴工业产业共建：与广东、四川等新兴工业发展较快的省份在电子信息、生物医药、新能源等新兴产业领域开展合作共建。广东在电子信息产业具有强大的技术与产业优势，云南可吸引广东相关企业在滇投资建厂，发展电子信息配套产业。四川在生物医药产业研发与创新方面成绩斐然，云南可与其合作开展生物医药临床试验、中药材资源开发利用等项目，共同推动新兴工业产业在西南地区的发展布局。

（三）区域市场共建共享

1、贸易市场一体化

区域贸易平台建设：联合贵州、广西、广东、重庆、四川等省份共同打造西南地区综合性贸易平台。整合各地的特色商品资源、进出口贸易渠道与贸易服务资源，建设线上线下融合的区域贸易交易中心。例如，建立西南特色商品展销会、跨境电商综合服务平台等，促进区域内商品的自由流通与对外贸易合作，提高区域贸易整体规模与效益。

贸易政策协调：加强区域内贸易政策协调与沟通，消除贸易壁垒与政策障碍。建立区域贸易政策协调机制，统一市场准入标准、税收政策、贸易监管政策等，营造公平竞争的区域贸易环境。例如，在区域内推行统一的市场主体登记注册制度、税收优惠互认机制等，促进企业在区域内自由开展贸易活动，降低贸易成本与制度性交易成本。

2、旅游市场协同发展

旅游线路联合推广：整合云南、贵州、广西、四川等地的旅游资源，设计并推广跨区域旅游精品线路。如“昆 - 贵 - 桂 - 粤” 民族风情游、“川 - 滇 - 黔” 自然文化遗产游等线路，将各地的著名景点串联起来，打造多样化的旅游产品组合。通过联合宣传推广，提高西南地区旅游品牌的知名度与吸引力，吸引更多国内外游客前来旅游观光，促进区域旅游市场繁荣。

旅游服务标准统一：制定区域内统一的旅游服务标准，包括旅游餐饮、住宿、交通、导游服务等方面的标准规范。加强旅游从业人员培训与资质互认，提高旅游服务质量与水平。建立区域旅游投诉处理协调机制，保障游客合法权益，提升区域旅游整体形象与竞争力。

（四）生态环境共保共治

1、流域生态保护合作

澜沧江- 湄公河流域：云南作为澜沧江的上游省份，与下游的缅甸、老挝、泰国等国家以及国内的广西等省份在流域生态保护方面有着紧密的联系。与广西等省份共同开展澜沧江 - 湄公河流域水资源保护、水污染防治、生态修复等工作。建立流域生态监测与信息共享平台，加强跨境流域生态环境执法合作，确保流域生态安全与水资源可持续利用。

长江流域：云南在长江上游地区，与四川、重庆等省份共同肩负着长江流域生态保护的重要使命。加强在金沙江流域的水土保持、森林资源保护、生物多样性保护等方面的合作。共同推进长江上游生态屏障建设，实施退耕还林还草、天然林保护等生态工程，减少水土流失与环境污染，保障长江中下游地区的生态安全与经济社会可持续发展。

2、环境污染联防联控

大气污染防治：云南与贵州、广西等省份在区域大气污染防治方面开展合作。建立区域大气污染监测预警体系，共享空气质量监测数据与污染来源分析信息。共同制定区域大气污染防治行动计划，加强工业废气排放治理、机动车尾气排放控制、农业面源污染防治等方面的协同管理。例如，在区域内推行统一的工业废气排放标准、机动车尾气检测与排放标准等，改善区域空气质量。

固体废物处理：加强与广东、重庆等省份在固体废物处理与循环利用方面的合作。建立区域固体废物转移监管机制，规范固体废物跨区域转移处置行为。共同推进固体废物资源化利用技术研发与产业发展，提高固体废物综合利用效率，减少固体废物对环境的危害。例如，广东在电子废物处理技术方面较为先进，可与云南合作开展电子废物回收处理项目，实现资源循环利用与环境效益双赢。

（五）公共服务与社会事业合作

1、教育资源共享

高校合作办学：云南高校与贵州、广西、广东、重庆、四川等省份高校开展合作办学项目。例如，互派交换生、联合培养研究生、开展教师学术交流等活动。共同建设优势学科与特色专业，共享优质教育教学资源，提高区域内高校的教育质量与办学水平。如云南大学与四川大学在民族学、生态学等学科领域开展深度合作，互聘教授、共享科研平台与实验室资源等。

职业教育协同发展：加强区域内职业教育的协同合作，根据各地产业发展需求调整职业教育专业设置与课程体系。建立区域职业教育集团，实现职业教育资源的整合与优化配置。例如，云南的旅游职业教育可与广西、贵州的旅游产业需求对接，联合开展旅游服务人才培训与实习就业基地建设，为区域旅游产业发展提供高素质的技能型人才。

2、医疗卫生合作

医疗资源共享与远程医疗：推动云南与其他省份的医疗资源共享，建立区域医疗资源共享平台。大型三甲医院之间开展远程医疗会诊服务，共享医疗专家资源、医疗技术与临床经验。例如，云南的患者可通过远程医疗系统接受广东、四川等医疗发达省份专家的诊断与治疗建议，提高疑难病症的诊治水平。同时，加强区域内医疗卫生人才交流与培训，提升云南医疗卫生服务能力。

公共卫生应急合作：在公共卫生事件应对方面，云南与周边省份建立应急合作机制。共同开展疫情监测预警、防控物资储备、应急救援队伍建设等工作。例如，在新冠疫情防控期间，云南与贵州、广西等省份在边境防控、人员流动管控、医疗物资调配等方面相互支持与协作，提高区域公共卫生应急处置能力，保障区域人民生命健康安全。

四、云南实现开放融合发展的保障措施

（一）政策保障

1、制定区域合作专项政策

云南省政府应制定专门针对与贵州、广西、广东、重庆、四川等省份融合发展的区域合作政策。在产业合作方面，出台鼓励企业跨区域投资、产业转移承接的优惠政策，如税收减免、土地优惠、财政补贴等。在贸易合作方面，制定促进区域贸易便利化的政策措施，简化通关手续、推行区域贸易单一窗口制度等。在人才交流方面，制定人才引进与人才交流合作的支持政策，如人才住房补贴、子女教育优待、科研项目资助等，为区域合作提供政策导向与支持。

2、加强政策协调与对接

建立与其他省份的政策协调沟通机制，定期开展政策研讨与对接会议。确保云南省的区域合作政策与其他省份的相关政策相互衔接、相互支持，避免政策冲突与政策空白。例如，在交通基础设施建设政策方面，与周边省份共同协商项目规划、资金筹集、土地使用等政策问题，形成政策合力，推动区域交通一体化建设顺利进行。

（二）机制保障

1、建立区域合作协调机制

成立由云南与其他省份相关部门组成的区域合作协调机构，负责统筹协调区域合作事务。在经济合作方面，协调区域内产业布局调整、重大项目推进、市场秩序维护等工作。在生态环境合作方面，协调流域生态保护、环境污染治理等工作。在公共服务合作方面，协调教育资源共享、医疗卫生合作等工作。通过建立高效的协调机制，确保区域合作各项工作有序推进、高效运行。

2、完善监督评估机制

建立区域合作监督评估机制，对区域合作项目与合作事项进行定期监督与评估。制定科学合理的监督评估指标体系，包括经济发展指标、生态环境指标、社会民生指标等。例如，对区域产业合作项目的投资效益、产业带动效应进行评估，对区域生态环境合作项目的环境改善效果进行监测评估，对区域公共服务合作项目的服务质量与群众满意度进行调查评估。根据监督评估结果及时调整优化区域合作策略与项目实施计划，保障区域合作目标的实现。

（三）人才保障

1、培养引进复合型人才

云南应加大对复合型人才的培养与引进力度。在高校教育与职业教育中设置区域合作相关专业与课程，培养既懂经济贸易、产业管理又熟悉区域文化、国际关系的复合型人才。同时，积极引进国内外具有区域合作经验与专业知识的高端人才，如国际商务专家、区域规划专家等。通过人才培养与引进，为云南在西部开发新格局中的开放融合发展提供智力支持与人才保障。

2、建立人才激励机制

建立健全人才激励机制，充分调动人才参与区域合作的积极性与创造性。对在区域合作项目中作出突出贡献的人才给予物质奖励与精神奖励，如奖金、荣誉称号、晋升机会等。为人才提供良好的职业发展空间与创新创业环境，鼓励人才在区域合作领域开展技术创新、管理创新与商业模式创新，促进区域合作向更高水平、更深层次发展。

五、把握云南与周边各省的合作与融合

在西部开发新格局下，云南破除经济封闭性、探索高水平开放并与贵州、广西、广东、重庆、四川等省份实现融合发展具有极为重要的战略意义与现实紧迫性。通过深入分析云南经济现状与封闭性因素，把握其在西部开发中的开放机遇与基础，明确与周边省份融合发展的战略方向与重点领域，并构建完善的保障措施体系，云南有望在区域协同合作中实现经济社会的高质量发展。这不仅将推动云南自身的产业升级、市场拓展、生态改善与公共服务提升，也将为整个西南地区与南亚，东南亚的融合发展打好基础。

第四部分 云南与周边及相关省份合作的深度分析

云南与西南各省，与两广的合作不是一天两天了 ，但效果并不好，我认为是出来几个问题：

一是，过去云南与外地的合作当中，云南多是简单出让资源与初级产品，处在合作的劣势方，长此以往对合作兴趣缺缺。

二是，外地客商到云南的投资，多是挣现钱，快钱。水电，煤炭，有色资源，旅游，酒店，农产品，高原特殊植物。缺乏长线产业的构建，更不要构建产业集聚区，产业链，产业竞争力。哪怕是守着中国首屈一指的植物药宝库，也只能临渊羡鱼，狗啃月亮无处下口。

三是，外地对云南对口支援特质的项目的投资，先进性，发展空间，总部支持是有限的，且多个对口支援项目之间关联性，协同性是较弱的。

四是，过去一段时间云南地区的政府效率及营商环境影响了国企在云南的投资热情，而长袖善舞，善于通关的民企抢到空挡和机遇进入，其中不乏有短期行为，也有部分民企在拿资源，获得政策过程中的各种令人啼笑皆非的做法使得很多投资反而造成了后遗症，

五是，各路资本已经热情不足，谨慎投资了，甚至拔腿走路了。可云南很多地市主官还做着大项目，大景点，大文旅，大基建，大资源，大水电，大园区梦。言必称大项目，一动手就是大手笔，没有小投资办大事，严重缺乏精准投资，分期投资，逐步投资，动态投资的理念、省内省外发展理念的冷暖差异之大，让人慨叹。

六是，大量的问题和案例堆积之下，到云南投资已然让很多决策者犯难，云南当局怎么解决云南方案，云南道路，我以为要大力构建云南的四个自信（决策与规划自信，执行力自信，改革与纠偏自信，市场化促进发展自信），以及云南的四个他信（营商环境他信，政府承诺与服务的他信，云南改革力度他信，国企支撑与服务的他信）。

下面我们逐省讨论一下云南如何与其深化合作，融合发展：

一、云南与贵州

1、地缘相邻与交通协同需求

云南和贵州山水相连，交通基础设施的协同建设能够加强双方的经济联系。目前，两地之间的交通网络还有提升空间，加强合作可以完善西南地区内部的交通循环，促进人员和物资的高效流通。

例如，沪昆高铁等交通线路的贯通虽然加强了联系，但在公路运输的衔接以及偏远地区的交通便利性上还可以进一步优化。

2、产业互补潜力巨大

贵州在大数据、白酒等产业优势明显，云南在特色农业（花卉、咖啡等）和旅游业方面独具特色。双方可以在产业融合方面挖掘潜力，如云南的农产品可以借助贵州的电商平台和大数据营销渠道拓展市场，贵州的大数据技术可以为云南的旅游产业提供智能化服务，提升游客体验。

同时，在能源产业方面，贵州的煤炭资源和云南的水电资源可以相互补充，共同构建更稳定的能源供应体系。

3、交通合作

方式：联合规划建设省际高速公路和铁路连接线，重点加强偏远地区的交通线路覆盖。共同推进交通枢纽建设，如在滇黔交界地区建设综合交通枢纽，实现客货运输的无缝对接。加强交通运营管理合作，统一交通标识，共享交通信息，提高运输效率。

4、产业合作

· 特色农业方面

方式：云南和贵州可以共同打造特色农产品品牌，整合双方的花卉、茶叶、刺梨等农产品资源，建立联合品牌推广机制。通过电商平台合作，实现农产品线上销售渠道共享。开展农产品加工技术交流，共同研发新产品，如云南的鲜花加工技术与贵州的刺梨加工技术相互借鉴，提升农产品深加工水平。

· 能源产业方面

方式：加强能源基础设施互联互通，建设滇黔电力互送通道，优化能源资源配置。在能源技术研发方面合作，共同开展煤炭清洁利用和水电储能技术研究，提高能源利用效率和稳定性。

· 旅游产业方面

方式：联合设计旅游线路，如 “云贵高原自然风光与民族风情游”，将云南的石林、大理洱海和贵州的黄果树瀑布、千户苗寨等景点串联起来。共同开发旅游产品，如推出云贵特色旅游纪念品。加强旅游市场监管合作，建立统一的旅游投诉处理机制，提升旅游服务质量。

二、云南与广西

云南和广西都是中国面向RECP的平台，广西的劣势是只有越南这个心防很重的路上邻国，且陆地边境线有1020公里，但优势是通过海上可以融入和对接所有东盟国家。

云南的优势是有三个邻国—缅甸，老挝，越南。边境线长达1997公里。但云南想要深入辐射东盟十国，需要各方协作进行五网的巨量投资（交通，能源网，信息网，物流网，水网），才能以此为基础与东盟国家深入融合。

1、面向东盟合作的共同机遇

云南和广西都是中国面向东盟开放合作的前沿阵地。随着中国- 东盟自由贸易区的深化和 RCEP 的实施，双方在跨境贸易、国际物流等领域合作空间广阔。

例如，在中越边境贸易方面，云南的河口口岸和广西的凭祥口岸可以相互学习借鉴管理经验，共同探索优化通关流程、降低贸易成本的方法，携手开拓东盟市场。

2、产业协作与资源共享前景广阔

广西的蔗糖、水果产业发达，云南的特色农产品与之有很强的互补性。在加工制造业方面，双方可以开展合作，如在机械制造、电子信息等产业进行产业转移和配套协作。

而且，在海洋资源开发利用方面，广西的海洋产业优势可以与云南的内陆资源优势相结合，通过贸易往来和产业合作实现资源共享，共同提升区域产业竞争力。

3、开放合作

方式：在跨境贸易方面，云南和广西共同搭建面向东盟的跨境电商综合服务平台，共享海外仓资源。加强与东盟国家的贸易政策沟通协调，共同争取更有利的贸易条件。在国际物流方面，合作建设跨境物流园区，优化物流线路，降低物流成本。例如，在中越边境共同建设集仓储、运输、加工等功能于一体的物流园区。

4、产业合作

· 农产品加工方面

方式：云南和广西可以开展农产品加工产业园区共建，吸引企业入驻，实现蔗糖、水果、咖啡等农产品的深加工集聚发展。加强农产品质量标准统一和检验检疫合作，确保产品质量安全，提升产品在国内外市场的竞争力。

· 加工制造业方面

方式：在机械制造领域，双方可以开展零部件配套合作，云南的企业为广西的机械制造企业提供零部件生产，形成产业集群效应。在电子信息产业，共同承接东部产业转移，建设电子信息产业基地，在产业布局上实现互补。

三、云南与广东

其核心是云南要积极融入大湾区的发展，借力大湾区，推动自身发展，以及推动西南地区与大湾区的融合发展。

1、经济梯度互补与技术转移需求

广东是中国经济发达地区，在技术、资金和管理经验方面具有强大优势。云南经济相对欠发达，但资源丰富、市场潜力大。双方合作可以实现经济梯度互补，广东的企业可以将部分产业向云南转移，利用云南的土地、劳动力等资源，云南则可以借此引进先进技术和管理经验。

例如，广东的电子信息产业可以在云南建立配套生产基地，带动云南相关产业的发展。同时，云南的中药材等资源可以为广东的生物医药产业提供原料支持。

2、贸易与市场拓展合作空间巨大

广东是外贸大省，拥有成熟的国际市场渠道和贸易网络。云南可以借助广东的贸易平台和渠道，将本地特色产品推向国际市场，特别是东南亚和南亚市场。

双方还可以在会展经济方面合作，云南的特色商品可以在广东的各类大型展会中展示销售，广东的企业也可以通过云南的展会拓展面向东盟的市场。

3、产业合作

方式：在产业转移方面，云南可以规划建设产业承接园区，为广东转移的企业提供优惠政策和良好的基础设施。广东可以组织企业考察团到云南，促进产业转移项目对接。在产业配套方面，云南围绕广东的电子信息、家电等产业，发展包装、模具等配套产业，建立产业协作联盟，加强企业之间的合作。

4、贸易合作

方式：云南和广东共同搭建贸易合作平台，定期举办云南特色产品展销会和广东产品对接会。广东帮助云南企业拓展国际市场渠道，如组织云南企业参加广交会等大型展会，提供外贸培训和市场咨询服务。云南为广东企业在面向东盟市场拓展方面提供政策咨询、市场调研等支持。

四、云南与重庆

1、内陆开放通道与产业联动需求

重庆是西部陆海新通道的重要节点城市，云南在连接东南亚、南亚方面有独特的地缘优势。双方合作可以打通更广阔的内陆开放通道，云南的货物可以通过重庆的物流枢纽更便捷地运往欧洲等国际市场，重庆的产品也可以借助云南的通道优势开拓东南亚市场。

在产业方面，重庆的汽车、装备制造等产业可以与云南的资源型产业和特色制造业开展联动合作，如在零部件配套、原材料供应等方面形成产业链上下游的协同关系。

2、金融与科技创新合作潜力

重庆在金融服务和科技创新方面有一定的基础。云南可以与重庆合作，在跨境金融服务方面探索创新，为双方企业在跨境贸易和投资中提供更便利的金融支持。

在科技创新领域，双方可以开展产学研合作，重庆的科研机构和高校可以与云南的企业合作，进行技术研发和成果转化，推动云南产业的技术升级。

3、通道合作

方式：云南和重庆共同优化内陆开放通道布局，加强物流运输合作。建设滇渝陆海新通道连接线，提高货物运输效率。联合开展物流通道宣传推广，吸引更多企业利用滇渝通道开展贸易和运输业务。

4、产业合作

方式：在汽车产业方面，云南为重庆的汽车制造企业提供零部件原材料，如有色金属等。重庆的汽车企业可以在云南设立零部件生产基地或售后服务中心。在金融合作方面，双方金融机构可以开展跨境金融服务合作，如联合推出跨境贸易融资产品，支持企业跨境投资和贸易。在科技创新方面，重庆的高校和科研机构与云南企业建立产学研合作联盟，共同开展技术研发和创新人才培养。

五、云南与四川

1、产业转移与承接互补

四川产业门类齐全，在电子信息、装备制造、食品饮料等多个领域有较强的实力。云南在资源开发和部分特色产业方面有优势。双方可以在产业转移和承接方面开展合作，四川的部分劳动密集型或资源依赖型产业可以向云南转移，云南则可以提供土地、能源等支持。

例如，四川的一些农产品加工企业可以在云南建立生产基地，利用云南丰富的农产品资源进行加工生产，提升产品附加值。

2、文化旅游与生态环保合作前景

云南和四川都是旅游资源大省，双方可以在文化旅游合作方面进行深度合作。联合打造跨区域旅游线路，如“川滇大香格里拉生态旅游区”，整合双方的自然景观和民族文化资源，提升旅游产品的吸引力。

在生态环保方面，云南和四川在长江上游生态保护中有共同责任。可以共同开展生态修复工程、水资源保护和生物多样性保护项目，维护区域生态安全。

3、产业合作

方式：在产业转移承接方面，云南和四川建立产业转移信息共享平台，及时发布产业转移需求和承接信息。云南为四川转移企业提供土地、能源等优惠政策支持，四川为企业转移提供技术指导和人才培训。在农产品加工产业方面，双方企业可以合作建立原材料供应基地和加工生产基地，实现产业协同发展。

4、生态文旅合作

方式：在文化旅游方面，云南和四川共同打造跨区域旅游品牌，如 “川滇香格里拉生态旅游圈”，加大品牌宣传推广力度。整合旅游资源，联合开发旅游产品，如推出川滇特色民俗文化体验游。在生态环保方面，共同设立长江上游生态保护基金，用于生态修复和环境保护项目。建立生态环境监测预警合作机制，共享生态环境数据，共同应对生态环境问题。

第五部分 云南国资国企是保障云南完成双向发展突破的关键力量

大家都看的出来，这么大的活儿，单靠云南乃至西南地区的民企都是吃不下来的，深入动员各类资本就成了云南发展的应有之义。

1、盼来，请来，央企或者协助央企在南亚东南亚拿下重大项目。打开云南与南亚东南亚诸国的合作之路是决定性动作。比如前不久轰动各方的柬埔寨德崇富南运河，一旦建成立即打通金边出海口，可以通航3000吨的货船，柬埔寨这才能经济起飞，其承建者中国路桥集团就是大名鼎鼎的央企中国交建集团。比如老挝的南欧江流域梯级水电站项目承建者和马来西亚皇京港的投建运维管商是央企中电建集团。必然东盟的若干油气项目都是三桶油在背后投资和合作。这些央企的介入，很好的打开了国内身段灵活的民企和有地利优势的地方国企的后续合作空间。

2、盼来，引来，请来各地方国企和民企一起对外投资。比如西哈努克亲王园区的开发者是无锡工商联主席周海江的江苏红豆集团。又比如印尼红土镍矿的重要投资者有温州民企青山控股，央企中国有色矿业集团，甘肃地方国企金川集团，这些投资记号的融合了中国资本，中国产业链，用好了国际国内两个市场，用足了国际国内两种资源，较好的开辟了相关国企，民企的发展空间。

3、云南国企自己开辟吃的下来的基建与其他投资机会，并积极推进基于口岸的边贸和供应链，产业链合作。比如云天化集团在越南投资化肥生产基地、云铜集团与缅甸合作开采，技术输出，协助当地提升矿业开发水平，提高回收率，保护了环境；云南锡业股份有限公司：在马来西亚、印度尼西亚等东盟国家投资矿业项目，进行锡矿资源的勘探和开发，保障了自身资源储备的同时，也带动了当地矿业经济的发展。又比如云南建投承建了中老铁路的若干标段，也协助其他央企和国企在东盟展开业务。甚至不乏有央企因不确定性退出若干项目时，由更具语言，民族，人脉优势的云南建投来接手的例子。在这种情况下，作为云南国企供应商和合作伙伴的各路民企就借船出海，搭伙求财式走了出去。

4、民企探索和打开业态之门，力量跟不上时就呼叫云南国企支援。形成独有的抱团出海，协同发展，各赚各钱，协作发展的良性格局。比如云南沃森生物技术股份公司：在印度尼西亚等东盟国家开展业务合作，投资建设疫苗生产项目等，推动了当地生物医药产业发展，也为当地公共卫生事业做出了贡献。又比如云南鸿翔一心堂药业（集团）股份公司：通过在泰国、越南等东盟国家开设连锁药店，输出先进的药品零售管理经验和模式，为当地居民提供了更专业、便捷的医药零售服务。还有云南景成集团：在柬埔寨等东盟国家投资建设机场、酒店等项目，促进了当地的基础设施建设和旅游业发展，为当地创造了大量就业机会和经济增长动力 。这些企业的做法都打开了云南各类资本协同走出去的大门。

可见云南对外对内双向突破式发展的核心是国资国企，我们重点就国资国企是保障云南完成双向发展突破的关键力量做一个探讨。

一、在云南对内对外双向突破发展进程中，云南国资国企可从多方面发力

· 基础设施互联互通方面

云南国资国企可参与到与广西、贵州等省际间的交通基础设施建设投资与运营。例如，与广西合作推进连接东盟的跨境物流园区周边道路等配套设施建设，保障物流运输高效畅通；在与贵州的合作中，投资改善滇黔偏远地区交通连接线路，提高省际运输能力，促进双方人员、物资交流。

在能源基础设施上，与四川等能源产业有互补性的省份合作，如参与建设云南与四川之间的电力互送通道及相关电网升级改造项目，增强能源调配能力，保障双方能源供应稳定并提升能源利用效率。

· 产业协同升级领域

与广东对接，积极承接广东国资国企部分产业转移，如电子信息产业中的加工制造环节，利用云南本地资源和劳动力优势，在云南建设产业承接园区并负责园区的开发运营与管理服务，同时学习广东先进的企业管理和技术研发经验，带动云南相关产业发展。

针对广西、贵州特色农产品资源丰富的情况，云南国资农业企业可与其合作开展农产品深加工业务，共同打造特色农产品品牌，建立联合品牌推广机制和销售渠道，提高农产品附加值与市场竞争力，实现产业协同升级。

与重庆在汽车、装备制造等产业开展联动，云南国资企业可为重庆相关产业提供有色金属等原材料供应，并参与重庆企业在云南设立的零部件生产基地建设与运营，融入产业链上下游协同发展体系。

· 贸易与开放合作层面

云南国资外贸企业可联合广西企业，共同搭建面向东盟的跨境电商综合服务平台并负责平台运营管理，整合双方资源，共享海外仓，优化通关流程，降低贸易成本，携手开拓东盟市场，提升在国际贸易中的话语权。

借助广东成熟的国际市场渠道和贸易网络，云南国资企业与广东企业合作，在广东各类大型展会中展示销售云南特色商品，同时将广东优质产品引入云南市场，促进双方贸易往来与市场拓展。

· 生态文旅融合发展中

与四川国资文旅企业合作，共同打造跨区域旅游品牌，如“川滇香格里拉生态旅游圈”，负责旅游线路开发、旅游产品打造、旅游设施建设与运营管理等工作，整合自然景观和民族文化资源，提升旅游产品的吸引力与服务质量，推动区域生态文旅产业发展。

在生态环保方面，云南国资环保企业可与周边省份相关企业合作，共同设立长江上游生态保护基金，参与生态修复工程、水资源保护和生物多样性保护项目的投资与实施，建立生态环境监测预警合作机制并提供相关技术与服务支持，为区域生态安全贡献力量。

二、一些云南与周边省份在产业协同发展方面的成功案例

1、云南 - 贵州产业协同案例

· 能源产业协同

云南水电资源丰富，贵州煤炭资源充足。双方合作建设能源输送通道，实现了滇黔电力互送。例如，贵州一些高耗能产业在用电高峰时期可以得到云南水电的补充，而云南在枯水期也能从贵州获得稳定的煤炭发电供应。这种互补性的能源协同，优化了两地的能源结构，提高了能源供应的稳定性。

成果与效益：提高了两地能源利用效率，降低了能源供应成本，保障了企业的稳定生产。同时，也减少了因单一能源供应可能带来的风险，促进了能源产业的可持续发展。

· 旅游产业协同

云南和贵州共同打造“云贵高原自然风光与民族风情游” 旅游线路。将云南的石林、大理洱海和贵州的黄果树瀑布、千户苗寨等著名景点串联起来。在旅游产品开发方面，推出了包含两地特色美食、手工艺品的旅游套餐。在市场推广上，两地旅游部门联合举办旅游推介会，在国内外旅游市场进行宣传。

成果与效益：旅游线路推出后，吸引了大量国内外游客，游客数量和旅游收入都有显著增长。以一些旅行社的数据为例，联合旅游线路推出后的游客接待量同比增长了 30% 左右，旅游综合收入增长约 40%。同时，也促进了两地旅游基础设施的完善和旅游服务质量的提升。

2、云南 - 广西产业协同案例

· 农产品加工产业协同

广西蔗糖、水果产业发达，云南特色农产品与之互补性强。双方开展农产品加工产业园区共建，例如在中越边境地区建设了农产品加工园区。园区内吸引了众多企业入驻，包括广西的蔗糖加工企业和云南的咖啡、坚果加工企业等。这些企业在园区内共享基础设施，并且在原材料供应、加工技术交流等方面开展合作。

成果与效益：产业园区的建设促进了农产品的深加工集聚发展，提高了农产品附加值。企业之间的合作降低了生产成本，产品质量和市场竞争力得到提升。据统计，园区内企业的加工产品出口额同比增长了 20% - 30%，带动了当地农民增收和就业。

· 跨境贸易与物流协同

云南和广西都是中国面向东盟开放合作的前沿阵地。以中国- 东盟跨境电商为例，两地共同搭建跨境电商综合服务平台，整合了物流、通关、支付等服务。云南河口口岸和广西凭祥口岸的物流企业相互合作，优化了跨境物流线路。例如，通过建立联合仓储和配送中心，实现了货物的快速调配和运输。

成果与效益：跨境电商平台的搭建和物流协同使得跨境贸易更加便捷高效。贸易成本降低，通关时间缩短，吸引了更多企业从事跨境贸易。两地跨境电商贸易额大幅增长，例如在平台搭建后的一年内，跨境电商贸易额增长了约 50%，加强了中国与东盟的贸易往来。

3、云南 - 四川产业协同案例

· 产业转移承接协同

四川在电子信息、装备制造等领域实力较强，云南在资源开发和部分特色产业方面有优势。四川的一些农产品加工企业向云南转移，在云南建立生产基地。比如四川的一家大型食品加工企业在云南的农产品产区建立了生产基地，利用当地丰富的农产品资源进行加工生产。云南为企业提供土地、能源等支持，同时企业也带动了当地的就业和相关配套产业的发展。

成果与效益：企业降低了生产成本，产品附加值得到提升。云南当地农民的农产品有了稳定的销售渠道，农民收入增加。在就业方面，生产基地直接吸纳了大量当地劳动力，同时也带动了上下游配套产业的就业，促进了云南当地经济的发展。

· 文化旅游协同

云南和四川共同打造“川滇大香格里拉生态旅游区”。整合了两地的自然景观和民族文化资源，如云南的迪庆藏族自治州和四川的甘孜藏族自治州的雪山、草原、寺庙等景观以及藏族、彝族等民族文化。联合开发旅游产品，包括跨区域的自驾游线路、民俗文化体验活动等。

成果与效益：旅游区的品牌知名度不断提升，游客接待量和旅游收入持续增长。据统计，旅游区建成后的几年间，游客接待量年均增长约 25%，旅游收入年均增长约 30%。同时，也促进了当地民族文化的传承和保护，推动了区域生态环境的保护。

三、云南国资国企可以采取哪些措施来推动与周边省份的产业协同发展

1、战略规划与沟通协调

制定协同战略规划：云南国资国企应开展深入研究，结合自身优势和周边省份产业特点，制定涵盖短期、中期和长期的产业协同发展战略规划。明确在交通、能源、农业、制造业、旅游等重点领域的协同目标、任务和实施步骤。

建立沟通协调机制：主动与周边省份国资国企建立常态化的沟通渠道，如定期举办产业协同发展论坛、座谈会或建立工作专班。通过这些平台，加强信息共享，交流产业政策、发展动态和合作意向，及时解决协同过程中出现的问题。

2、交通基础设施建设与物流合作

参与交通建设投资：云南国资国企可以联合周边省份的国资力量，共同投资建设省际交通基础设施，如高速公路、铁路和内河航道。例如，在云南与贵州的交通建设中，加大对连接两省偏远地区公路的投资，改善交通条件，降低物流成本，为产业协同创造良好的运输环境。

发展物流产业合作：整合物流资源，共同打造跨区域物流网络。云南国资物流企业可以与广西等沿海省份的企业合作，构建连接内陆和沿海港口的物流通道。通过建设物流园区、仓储中心和配送系统，提高物流效率，保障产业协同发展所需的物资流通顺畅。

3、能源产业协同合作

能源资源互补开发：云南国资能源企业可与周边省份开展能源资源互补合作。如与贵州加强煤炭和水电资源的协同开发，在电力供应方面实现互济。在枯水期，云南可以从贵州输入煤炭发电，而在丰水期，云南水电可以输送给贵州，平衡能源供需。

能源技术共享与创新：与周边省份共同开展能源技术研发和创新。例如，云南和四川可以合作研究水电储能技术、新能源开发利用技术等。通过共享科研资源和技术成果，提升能源产业的整体技术水平，促进能源产业的可持续发展。

4、农业产业协同合作

农产品加工与品牌建设：云南国资农业企业和食品加工企业可以与周边省份合作，共同打造农产品加工产业集群。例如，与广西合作开展蔗糖、水果和特色农产品的深加工，通过共建加工园区，共享加工技术和设备，提高农产品附加值。同时，联合打造区域农产品品牌，利用各方的市场渠道进行推广销售。

农业产业链延伸合作：在农业产业链的上下游开展合作，包括种子研发、种植技术交流、农资供应和农产品销售等环节。云南国资企业可以与贵州等省份的企业合作，引进先进的种植技术，优化农产品品种，提高农产品质量和产量，共同开拓国内外市场。

5、制造业产业转移与升级合作

产业承接与配套服务：云南国资国企可以积极承接周边省份的产业转移，特别是从广东、四川等制造业发达省份承接劳动密集型或资源依赖型产业。通过建设产业承接园区，提供土地、厂房、能源等优惠政策和配套服务，吸引企业入驻。同时，围绕转移产业，发展上下游配套产业，形成产业集群。

产业升级合作创新：与周边省份合作推动制造业产业升级。例如，云南和重庆可以在汽车制造、装备制造等领域开展合作，云南国资企业为重庆汽车企业提供零部件原材料，同时双方共同开展技术研发，提高产品质量和技术含量，增强产业竞争力。

6、旅游产业协同合作

旅游线路整合与推广：云南国资旅游企业与周边省份共同整合旅游资源，设计跨区域旅游线路。如与四川联合打造 “川滇大香格里拉生态旅游区” 线路，将云南的丽江、香格里拉和四川的稻城亚丁等景点串联起来。通过统一宣传推广，提升旅游线路的知名度和吸引力，吸引更多国内外游客。

旅游服务协同提升：在旅游服务方面开展合作，包括旅游交通、住宿、餐饮和景区管理等。云南国资企业可以与贵州企业合作，共同改善旅游交通条件，提高景区服务质量，加强旅游市场监管，为游客提供更加优质、便捷的旅游体验。